怒江水電十三載：7家環(huán)保組織呼吁暫緩開發(fā)

 4次提上議程，3次被叫停，怒江水電開發(fā)經(jīng)歷了13年的爭議，利益各方仍舊是自說自話，無法達(dá)成共識。

6月5日，自然之友、云南綠色流域、綠家園志愿者等7家環(huán)保組織聯(lián)名向國家發(fā)改委等部門發(fā)出建議書。建議書起草人、自然之友公益律師夏軍告訴《華夏時報》記者，希望在“十三五”能源規(guī)劃中能夠強化環(huán)評約束和公眾參與，暫緩怒江水電開發(fā)。

怒江，作為“中國唯一沒有修建水壩的河流”，其流經(jīng)的“三江并流”地區(qū)被聯(lián)合國教科文組織描述為“可能是地球上生物多樣性程度最高的溫帶地區(qū)”，由于不久前國家能源局起草的一份《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》再一次被卷入了輿論的漩渦。

13年反對建壩

汪永晨，民間環(huán)保組織綠家園的召集人。今年5月初，怒江水電開發(fā)“重啟”的消息傳出，她與其他幾家環(huán)保組織曾經(jīng)找到國家能源局進(jìn)行溝通，對方答復(fù)稱，“只要云南省不建，能源局不會主動建設(shè)。”由于對該答復(fù)不滿意，7家環(huán)保組織于是聯(lián)名發(fā)出了建議書。

汪永晨對怒江的關(guān)注源于13年前。2003年8月，國家環(huán)?？偩值囊晃慌笥迅嬖V她，國家發(fā)改委通過了在怒江中下游修建兩個水庫和十三級水電站的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，希望民間環(huán)保組織能夠站出來，保住這條大江。

此前一個月，聯(lián)合國教科文組織剛剛批準(zhǔn)了“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江）為世界自然遺產(chǎn)。而《怒江中下游水電規(guī)劃報告》則通過了怒江中下游松塔、丙中洛等地“兩庫十三梯”的開發(fā)方案，總裝機容量2132萬千瓦，比三峽大壩還要多300萬千瓦。

隨后，開發(fā)方案引發(fā)激烈爭論。9月3日，在“怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專家座談會”上，汪永晨與云南大學(xué)教授何大明等對怒江水電發(fā)出抗議。10月25日，在中國環(huán)境文化促進(jìn)會第二屆會員代表大會上，汪永晨又征集了62位科學(xué)、文化、新聞和民間環(huán)保人士反對怒江建壩的聯(lián)合簽名。2004年1月，北京市海淀區(qū)人大代表李小溪就怒江事件上書時任國務(wù)院總理溫家寶。

2004年2月，溫家寶在怒江水電規(guī)劃報告上批示：“像這個引起社會廣泛關(guān)注，且有環(huán)保部門的不同意見的工程，應(yīng)科學(xué)研究，慎重決策”。隨后，怒江水電開發(fā)被擱置，成為水利開發(fā)因環(huán)保受阻的一個罕見樣本。

從2003年到2016年，汪永晨17次走進(jìn)怒江大峽谷，對怒江的認(rèn)識也在逐步深化。起初，她只是想留住怒江的美麗，因為怒江是中國南方重要的生態(tài)廊道、自然風(fēng)景長廊、多元和諧民族文化走廊。

而在一次走訪中，她得知一支勘探隊伍進(jìn)駐怒江后的10個月里就有20多人死于事故，這讓她開始關(guān)注怒江水電開發(fā)的危險性。地質(zhì)學(xué)家徐道一與孫文鵬也警告說，怒江是第四紀(jì)以來新構(gòu)造運動最為劇烈的地區(qū)，在怒江上筑攔江大壩必然要橫跨斷裂破碎帶，相當(dāng)于在剪刀口上建大壩，任何鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大壩都無法經(jīng)受怒江板塊的移動。

4次提上議程

與環(huán)保組織的觀點恰好相反，能源部門則一直試圖啟動怒江水電項目。

2003年，在國家加大水電開發(fā)力度的大背景下，怒江水電第一次被提上議程。當(dāng)年3月14日，華電集團(tuán)與云南省政府簽署《關(guān)于促進(jìn)云南電力發(fā)展的合作意向書》；6月14日，云南華電怒江水電開發(fā)有限公司組建。不過，這次嘗試最終因溫家寶的批示而叫停。

第二次嘗試是在2008年。這年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中顯示“十一五”期間將開發(fā)怒江的六庫、賽格水電站。最終，該規(guī)劃未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)。

第三次，國務(wù)院2013年1月公布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，顯示“十二五”期間將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)則名列其中，只不過把2003年“兩庫十三梯”的開發(fā)方案修正為了“一庫四級”。不過，該項目最終同樣因環(huán)保爭議而被喊停。

如今，“十三五”各項規(guī)劃正在編制，能源部門又開始第四次嘗試?！度A夏時報》記者了解到，在國家能源局起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃（征求意見稿）》中，怒江水電再次入圍重點水電發(fā)展之列。水電規(guī)劃總院在報送國家能源局的《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》中也提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點，全面推進(jìn)大型水電能源基地建設(shè)，其中就包括了怒江。

能源部門歷來的表態(tài)也都持支持態(tài)度。2011年1月，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山曾公開表示，怒江一定會開發(fā)，希望在深入論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上盡快啟動怒江的有關(guān)電站建設(shè)。

后來，中國水力發(fā)電工程學(xué)會兩位副秘書長張博庭和吳義航也曾先后公開表達(dá)過類似的觀點。

地方政府態(tài)度轉(zhuǎn)變

13年間，環(huán)保人士與能源部門是否能夠達(dá)成一些共識？汪永晨告訴《華夏時報》記者，雙方基本還是各說各話。

面對爭議，地方政府在實踐中又是如何操作的？事實上，他們的態(tài)度也發(fā)生過戲劇性變化。

起初，地方政府都是水電開發(fā)的支持者。2003年11月，怒江州計委辦公室主任趙振中曾經(jīng)表示，怒江全部梯級電站建成后，怒江州的地方財政每年將增加10億元。而彼時，怒江全州地方財政收入僅為1.05億元/年。

在2003年溫家寶總理叫停怒江干流水電開發(fā)后，地方政府就把目標(biāo)瞄向了怒江支流的小水電開發(fā)。該年10月17日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，規(guī)定將中小型水庫的審批權(quán)限下放至省市縣。文件還要求，各地要把中小水電開發(fā)作為地方招商引資的重點，特事特辦，簡化手續(xù)，為中小水電開發(fā)提供有效的支持和服務(wù)。

2003年-2011年，怒江小水電開發(fā)進(jìn)入高潮期。怒江州發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2003年，怒江州僅有水電站30座，總裝機規(guī)模不足8萬千瓦；而到2015年底，全州在網(wǎng)小水電已達(dá)95座，總裝機容量129萬千瓦，10年間新建的水電裝機容量已達(dá)此前幾十年的15倍。

但隨著新一屆政府對生態(tài)文明建設(shè)的重視，地方政府的態(tài)度又發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。今年年初，云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)提出將停止怒江小水電、小礦山的開發(fā)。2月，決定設(shè)立怒江國家公園，規(guī)劃面積3488.08平方公里。省委書記李紀(jì)恒表示，未來5到10年，怒江大峽谷將成為世界級旅游目的地，甚至超過美國的科羅拉多大峽谷。

不過，有分析認(rèn)為，由于怒江水電開發(fā)已經(jīng)國務(wù)院審批列入能源發(fā)展規(guī)劃，所以真正撤銷還需云南省將意見上報國務(wù)院批準(zhǔn)。