水資源稅征繳改革落地河北 倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型

人均水資源量?jī)H為全國平均水平的1/7，讓河北率先啟動(dòng)水資源稅征繳試點(diǎn)工作顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。

7月1日，呼吁多年的水資源稅改革率先在河北落地，為此，河北做足了文章，除了調(diào)研、測(cè)算、宣傳外，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部三部門進(jìn)一步向河北省政府印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。

與此前煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革相比，此次在河北試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征。

考慮到河北省地下水超采問題突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴(yán)重的后果，三部門要求，改革后對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

針對(duì)水資源稅試點(diǎn)啟動(dòng)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了河北省多家鋼鐵企業(yè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)改革是否會(huì)帶來成本的增加，企業(yè)表面上似乎并不太敏感，其理由是多數(shù)都采用了政策鼓勵(lì)的再生水。

●資源稅改革步入“快車道”

今年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知，要求通過實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。

實(shí)際上，通過經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)資源保護(hù)利用一直是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。2010年6月1日，我國率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。此后的6年時(shí)間里，先后對(duì)原油、天然氣、煤炭等6個(gè)品目實(shí)行了資源稅改革試點(diǎn)。

國家稅務(wù)總局認(rèn)為，經(jīng)過6年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)資源稅收入與礦價(jià)直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問題，也為全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革摸清了方向，積累了經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)測(cè)算，今年上半年，由于原油、煤炭的售價(jià)降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個(gè)稅目一共減收資源稅101.7億元，其中原油資源稅減收57.2億元，天然氣資源稅減收2.05億元，煤炭資源稅減收42.45億元，平均減幅達(dá)30.38%，及時(shí)、自動(dòng)地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。假如不實(shí)行從價(jià)計(jì)征，同期全國油氣煤企業(yè)將會(huì)減利75億元左右。

在此基礎(chǔ)上，今年7月1日起，隨著水資源稅改革在河北率先落地，全面推進(jìn)資源稅改革的號(hào)角也正式吹響。國家稅務(wù)總局介紹，今年7月1日起，我國全面推開資源稅改革，資源稅改革步入全速前進(jìn)的“快車道”。值得注意的是，相對(duì)于原油、天然氣、煤炭等6種資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征資源稅，此次在河北率先開征的水資源稅，仍要求實(shí)行從量定額計(jì)征。

從價(jià)計(jì)征與從量計(jì)征的選擇有何差別？發(fā)改委能源中心研究員姜克雋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這在學(xué)術(shù)界討論了很長(zhǎng)時(shí)間，這兩種征收方法都可以起到保護(hù)資源的目的，其選擇和資源價(jià)值相關(guān)，如果價(jià)值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無法約束資源使用量。

“從價(jià)計(jì)征，如果價(jià)格總是變化，征收過程中就比較麻煩，水資源價(jià)格比較穩(wěn)定，從量計(jì)征更方便。”姜克雋說。

●地下水資源受重點(diǎn)保護(hù)

2016年7月1日起，河北省成為全國第一個(gè)也是唯一水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，全國水資源稅改首站選擇河北省并非偶然。

我國人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。而河北省的水資源短缺問題更為嚴(yán)重，人均水資源量?jī)H為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

三部委印發(fā)的適用于河北省的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》指出，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，為水資源稅納稅人。

文件中特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水。

在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，文件明確，對(duì)水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。

據(jù)了解，全國很多地方地下水開采都比較厲害，工業(yè)用水都在大量開采地下水。姜克雋認(rèn)為，如果采取不低于1.5元每立方米的稅額標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)稅額對(duì)企業(yè)的成本增加比較大，有助于更有效地遏制工業(yè)采用地下水。

值得關(guān)注的是，超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。在超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和城鎮(zhèn)公共供水取水）的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，由河北省人民政府在非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)2~5倍幅度內(nèi)提出建議，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)；超過5倍的，報(bào)國務(wù)院備案。

此外，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r(jià)格。

●鋼鐵企業(yè)成本是升是降？

水資源費(fèi)改稅，最大的關(guān)注點(diǎn)之一無疑是改革后企業(yè)的成本變化。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。

據(jù)了解，此次水資源稅改革將穩(wěn)定水資源稅負(fù)擔(dān)，使普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變，企業(yè)正常用水（未超過計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理）負(fù)擔(dān)水平不變。

但對(duì)于高耗水行業(yè)而言，負(fù)擔(dān)或?qū)⒚黠@增加。河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過水資源費(fèi)改稅的方式進(jìn)行，避免稅費(fèi)重復(fù)征收，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來說，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。

2014年后，河北省地下水水資源費(fèi)由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得一致。

鋼鐵是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水資源費(fèi)改稅后，河北鋼鐵企業(yè)又將面臨怎樣的成本變化呢？

記者隨機(jī)采訪了多家河北省內(nèi)鋼企，他們的答復(fù)基本是：改革后不會(huì)對(duì)企業(yè)成本帶來太大影響，因?yàn)槠髽I(yè)使用的是中水。中水又稱再生水或回用水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后可進(jìn)行有益使用，其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間?！端Y源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》要求，對(duì)取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。

但是，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國鋼鐵行業(yè)中，部分企業(yè)使用的是中水，絕大多數(shù)企業(yè)仍是使用新水，生產(chǎn)一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革后鋼鐵企業(yè)成本是增加還是減少，需要對(duì)比稅率。

“我們希望通過資源稅來改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”姜克雋說，不能因?yàn)楦母锟赡軙?huì)對(duì)高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進(jìn)改革，實(shí)施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn)，就是要倒逼這類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在水資源保護(hù)方面，一些地區(qū)已走在前頭。如河北廊坊從2014年開始，設(shè)區(qū)市直取地表水由0.40元/立方米調(diào)整為0.50元/立方米；自備井水、地?zé)崴?、?.30元/立方米調(diào)整為2.00元/立方米。