【觀察】從常外“毒地”事件看蘇南經(jīng)濟(jì)環(huán)境污染“原罪”

　　 2016年4月17日，央視新聞以《不該建的學(xué)?！窞轭}，對(duì)江蘇常州外國(guó)語學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“常外”）北側(cè)廢棄工業(yè)用地（以下稱“常隆地塊”）污染修復(fù)施工及可能由其引起的常外學(xué)生健康狀況異常進(jìn)行了報(bào)道。至此，自2015年8月該校搬入新校址后學(xué)生家長(zhǎng)、校方、有關(guān)部門和媒體之間圍繞“毒地臭氣”產(chǎn)生的質(zhì)疑、爭(zhēng)論和沖突，被擺上桌面并一夜引爆各大社交媒體。

　　這不是常州所在的江蘇省第一次因?yàn)榄h(huán)境問題上頭條。僅最近環(huán)保部新鮮出爐的2016年3至4月份社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問題中，九起中有四起發(fā)生在江蘇。環(huán)境問題使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先全國(guó)的江蘇省以這種不甚光彩的方式頻頻見諸大眾媒體，然而按照筆者觀點(diǎn)，此次常外事件乃至江蘇省特別是蘇南地區(qū)頻發(fā)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是之前三十余年當(dāng)?shù)靥K南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化和地區(qū)大力發(fā)展大型重化工共同埋下的“地雷”，且由于當(dāng)時(shí)蘇南模式在全國(guó)被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，類似發(fā)展模式被全國(guó)許多地區(qū)學(xué)習(xí)采用，因此可以推斷類似環(huán)境問題在全國(guó)許多城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展過程中同樣存在；而之所以江蘇省成為曝光重點(diǎn)，原因恰恰在于其領(lǐng)先全國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化速率，快速城鎮(zhèn)化使得大量的城郊工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)、住宅和公共用地，從而早早暴露出前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遺留的污染等問題。更重要的是，這次常外事件以及其他諸多已經(jīng)曝光的環(huán)境問題為全國(guó)其他正在進(jìn)行“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”的城鎮(zhèn)敲響了警鐘：前三十年累積的環(huán)境問題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市郊區(qū)化階段，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)密集爆發(fā)期。如果環(huán)境控制法規(guī)不能及時(shí)完善、專業(yè)修復(fù)治理資格體系不能建立，則環(huán)境問題會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響，并且還可能會(huì)具有周期性爆發(fā)的特點(diǎn)。

　　三十年工業(yè)化中的環(huán)境“雷區(qū)”

　　回到事件發(fā)生地江蘇常州。江蘇省地形以平原為主，轄江臨海，農(nóng)商兩便，是以自古便是富庶之地，經(jīng)濟(jì)繁榮，教育發(fā)達(dá)，文化昌盛。在此基礎(chǔ)之上，清末明初，江蘇省又憑借其領(lǐng)先全國(guó)的傳統(tǒng)手工業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，成為近現(xiàn)代中國(guó)民族工商業(yè)發(fā)祥地。正是在這種重實(shí)業(yè)、重教育的地方文化下，改革開放后，江蘇省自下而上形成改革動(dòng)力，并在上世紀(jì)八十年代勞動(dòng)力剩余卻不能流動(dòng)的政策背景下，迅速摸索出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)、勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的新型集體經(jīng)濟(jì)模式，即后來費(fèi)孝通提出的蘇南模式。蘇南模式肇始于無錫、常熟、江陰，并很快推廣至整個(gè)蘇南和部分浙北地區(qū)。在當(dāng)時(shí)，這一模式極大地解決了蘇南地區(qū)地方就業(yè)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾被認(rèn)為是中國(guó)特色社會(huì)主義的“模板”之一。小平同志稱之為“中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。以常州為例，蘇南模式鼎盛時(shí)期，相對(duì)于全省總量，常州市GDP曾占1/3、工業(yè)產(chǎn)值占2/3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占4/5、縣域經(jīng)濟(jì)占90%。

　　當(dāng)時(shí)，蘇南模式以其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主兩大特點(diǎn)，在全國(guó)作為成功經(jīng)驗(yàn)推廣，被不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展工業(yè)化過程中學(xué)習(xí)采用。然而，對(duì)這一模式的批評(píng)正是集中在這兩點(diǎn)：

　　1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)，因而產(chǎn)權(quán)公私不分、政企不分，地方政府擁有企業(yè)控制權(quán)并分享企業(yè)收益，因此在企業(yè)監(jiān)管控制上難免手軟，加上政府對(duì)企業(yè)的過分干預(yù)和不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，追求短期效益，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，環(huán)境等外部性監(jiān)管更是缺位；

　　2. 以中小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)流程，生產(chǎn)工藝落后，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”是常事，工業(yè)布局太分散，造成污染難以治理，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，城市化率提高慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)化分工難形成。

　　今天來看，蘇南模式對(duì)蘇南地區(qū)的環(huán)境污染問題也是難辭其咎的。讀者不妨想象一下：一個(gè)有些手工業(yè)歷史的村子，干部突然號(hào)召大家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為搞工廠，做什么最有把握？高科技做不來，村子不大不小也承擔(dān)不起太高的投入，加上可能村里有些簡(jiǎn)陋的化肥或者造紙技術(shù)。如此一比，開個(gè)小化肥廠或者造紙廠是最便利的選擇，而且投入小產(chǎn)出高。在這樣的思路下，中小型企業(yè)工廠遍地開花，落后的工藝技術(shù)和小作坊式的低效生產(chǎn)加上幾乎沒有的三廢處理，造成的浪費(fèi)和污染可想而知。

　　另一方面，江蘇省具有民族工業(yè)基礎(chǔ)，又有臨江之便，因而化工業(yè)成為地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，沿長(zhǎng)江布局石化化工更是成為《江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要》等重要綱領(lǐng)文件中的重點(diǎn)。2016年3月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者驅(qū)車從南京沿江向蘇中、蘇南行走發(fā)現(xiàn)，沿途有寧揚(yáng)化工產(chǎn)業(yè)帶、常州泰州段化工帶、江陰靖江重化產(chǎn)業(yè)帶、南通如皋張家港化工產(chǎn)業(yè)帶、常熟太倉南通化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等等，綿延數(shù)百公里。密集的化工園區(qū)布局因?yàn)槲廴締栴}飽受詬病。對(duì)長(zhǎng)江中下游水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)資料顯示，江蘇化工行業(yè)每年廢水排放量占到該省工業(yè)廢水排放量的30%，排放的主要是COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物，占該省工業(yè)排污總量的25%以上。這還僅僅是沿江排走的污染，留存在工廠土地上和周邊空氣里的污染更是不可想象。