水污染防治法（修訂草案）八大亮點解析

　　 《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）日前發(fā)布。這一修訂草案跟現(xiàn)行的《水污染防治法》有何區(qū)別？這次修訂又有哪些亮點？采訪了中國政法大學(xué)教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長王燦發(fā)。

　　亮點 1

　　總體框架有變化

　　修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，緊緊圍繞這一目標(biāo)做出相關(guān)規(guī)定，總的框架就比原來有了很大的變化。比如，增加了很多新內(nèi)容的獨立篇章。

　　2008年的《水污染防治法》只有8章，現(xiàn)在的修訂草案增加到了9章。原法只有92條，修訂草案增加到143條。除了“信息公開與公眾參與”屬于完全新增加的一章外，還對其他一些章節(jié)的名稱和內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。比如，把原法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”改成了“重要功能水體保護(hù)”，更加簡潔，也更加適合水體保護(hù)的需要；把原法“水污染事故處置”改為“水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置”，擴大了內(nèi)容范圍。

　　亮點 2

　　放低公益訴訟門檻

　　第七章“信息公開與公眾參與”篇章里，特別強調(diào)第110條公益訴訟部分與原來不一樣。增加了人民檢察院可以提起公益訴訟，以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂草案規(guī)定，除了人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟外，依法符合條件的環(huán)保社會組織都可以提起公益訴訟。

　　王燦發(fā)表示：“這個改變的原因是，從新《環(huán)境保護(hù)法》實行一年多來的情況來看，提起公益訴訟的并不多，公益訴訟也沒有呈井噴式爆發(fā)，沒有訴權(quán)濫用的情況。為進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境保護(hù)中的作用，讓更多環(huán)保組織有資格提起公益訴訟，所以這次修訂放低了提起環(huán)境公益訴訟的門檻。”

　　亮點 3

　　明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

　　在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　“實際上我國很多法律僅僅對政府追究責(zé)任，但是在一些地方，項目上不上，要不要采取措施，投入多少資金，這些往往由地方黨委來決定，最后卻讓地方政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了有決策權(quán)的不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這次法律修訂確定了地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級干部在履行本職崗位職責(zé)的同時，還要對分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。”王燦發(fā)說。

　　對于這一點，新《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定把地方黨委負(fù)責(zé)人納入責(zé)任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。王燦發(fā)表示，在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。

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