【解讀】電器電子產品延伸試點：提高消費電子回收利用效率

　　 為貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律法規(guī)，探索建立電器電子產品生產者責任延伸制度，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、科技部聯合印發(fā)《關于組織開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作的通知》。現就開展試點有關精神解讀如下：

　　一、開展試點的背景、目的和意義

　　生產者責任延伸制度的核心是通過引導產品生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，從而在產品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。生產者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產品行業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度。

　　目前，我國手機、計算機、彩電等主要電子產品年產量超過20億臺，每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸，已成為世界第一大電器電子產品生產和廢棄大國。廢棄電器電子產品兼具資源性與環(huán)境性。廢棄電器電子產品中含有的有害物質，如回收處理不規(guī)范，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅和傷害。同時，廢棄電器電子產品中含有大量的鐵、銅、鋁、塑料及稀貴金屬等再生資源，對其規(guī)范回收處理和資源化利用，可有效解決我國資源與環(huán)境的瓶頸問題。

　　發(fā)達國家和地區(qū)于20世紀末至21世紀初相繼通過生態(tài)設計和回收處理等相關立法，建立電器電子產品生產者責任延伸制度。歐盟報廢電子電氣設備指令（WEEE指令）、限制電子電氣設備中某些有害物質使用指令（簡稱RoHS指令）及日本的《家電回收利用法》等均對生產者責任延伸提出了明確要求，對推動廢棄電器電子產品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。我國于2009年發(fā)布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，建立了由生產者繳納的廢棄電器電子產品處理基金。基金制度是我國電器電子產品生產者責任延伸制度的重要內容，但實施模式較為單一。

　　開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作，是實施廢棄電器電子產品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產者責任延伸制度的重要基礎。開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作對提升生產者的社會責任意識，提供更多生態(tài)產品，促進生態(tài)文明建設具有重要意義。

　　二、試點工作的總體思路和目標

　　本次試點工作的總體思路是以電器電子產品生產者為主體，以廢舊產品回收和資源化利用為重點，按照產品全生命周期管理理念，探索適合不同電器電子產品特點的生產者責任延伸制度實施方式，完善相關標準規(guī)范體系為建立完善生產者責任延伸制度奠定基礎。

　　一是以生產者為主體。生產者在電器電子產品生態(tài)設計、綠色生產、回收、再制造和資源化利用等環(huán)節(jié)具有主導的作用。圍繞行業(yè)基礎較好、代表性強和示范作用大的重點產品開展試點，引導行業(yè)企業(yè)建立產品全生命周期生產者責任延伸管理體系。

　　二是以技術創(chuàng)新為支撐。推動資源化利用先進適用技術及大數據、物聯網、云計算等信息技術在生產者責任延伸實踐中的應用。構建產品全生命周期資源環(huán)境數據庫，為生產者責任延伸試點提供技術支撐。

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