貴州全面推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為全面化解煤炭電力當(dāng)前的困境，著力促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，貴州省在充分征求地方政府及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，近日明確提出了當(dāng)前和近一段時(shí)間內(nèi)，煤炭電力產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。貴州這一改革目標(biāo)確定，從2016年6月開始，全省用3到5年時(shí)間，煤炭行業(yè)關(guān)閉退出煤礦510處、壓減產(chǎn)能7000萬噸，電力行業(yè)完成煤電機(jī)組超低排放改造792萬千瓦、節(jié)能升級改造1650萬千瓦。

煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

貴州省委常委、常務(wù)副省長秦如培在接受記者采訪時(shí)指出，貴州全面推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著五個(gè)方面的重要性和迫切性。

秦如培說，推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)改革是促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要手段。煤炭和電力是貴州傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，2015年增加值為1049億元、占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%，其中煤炭、電力工業(yè)增加值分別為685億元、364億元，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為16.9%、4.7%，是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。“十三五”是貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長需要保持較高速度，發(fā)揮煤炭電力總量規(guī)模優(yōu)勢非常重要。面對煤炭電力企業(yè)盈利能力減弱、上繳稅收減少，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升等新情況新問題，必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)能源行業(yè)動(dòng)力活力，促進(jìn)煤炭電力保持合理增速，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的主力軍作用。

秦如培說，推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。受資源稟賦限制，貴州煤炭電力行業(yè)雖經(jīng)多次整合重組，但發(fā)展方式仍然較為粗放，30萬噸規(guī)模以下煤礦數(shù)量占全省的63.3%，煤礦瓦斯抽采利用率不足35%、煤矸石綜合利用率低于60%。電力裝機(jī)中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比偏低，煤電清潔高效機(jī)組較少，60萬千瓦級煤電機(jī)組容量僅占53.6%，必須通過推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級改造，提高清潔發(fā)電機(jī)組比重，提高煤炭資源綜合利用水平，牢牢守住天藍(lán)、山綠、水清、地潔四條生態(tài)底線。

秦如培說，推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的內(nèi)在要求。作為能源資源大省，貴州在煤炭價(jià)格大幅下降、發(fā)電能力未充分釋放的情況下，電力成本仍然偏高。貴州省政府把降低大工業(yè)電價(jià)作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”，大工業(yè)用電價(jià)平均下降0.12元/千瓦時(shí)，截至5月底已減少企業(yè)電費(fèi)支出16億元。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要窗口期，降低省內(nèi)用電成本，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)多用電、電力企業(yè)多發(fā)電、煤炭企業(yè)多賣煤，打通煤-電-用產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立跨省跨區(qū)交易機(jī)制，提高外送電量，才能真正將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

秦如培說，推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。貴州煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、成本高、虧損面大等突出問題，電力行業(yè)存在火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降、節(jié)能減排任務(wù)重、新能源總量小等突出矛盾。2015年，煤炭產(chǎn)、銷量同比下降6.2%和3.5%，行業(yè)負(fù)債率高達(dá)69.3%;統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)4043小時(shí)，供電煤耗較全國平均水平高12克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。要解決這些問題，必須加快推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效轉(zhuǎn)變，努力形成貴州能源特色供給體系。

秦如培說，推進(jìn)煤炭電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要機(jī)遇。2015年貴州居民、商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同比分別增長8.8%、14.1%和18.2%。但貴州農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率分別比全國平均水平低0.05個(gè)百分點(diǎn)、10.9個(gè)百分點(diǎn)。全省煤炭運(yùn)輸成本偏高，礦區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全省東西貫通、南北銜接的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)尚不完善。貴州必須搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史性機(jī)遇，補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，打通能源發(fā)展“最后一公里”，提升能源普遍服務(wù)能力。

煤炭供給側(cè)改革：關(guān)礦井降成本調(diào)結(jié)構(gòu)

貴州省發(fā)展和改革委副主任、貴州省能源局局長張應(yīng)偉在接受記者采訪時(shí)說，貴州煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)主要有化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)管理成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤炭行業(yè)效益等四大目標(biāo)。

張應(yīng)偉說，煤炭產(chǎn)能過剩是當(dāng)前煤炭行業(yè)的主要矛盾，貴州按照市場倒逼、企業(yè)主體、政府支持的原則和依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，從2016年起，用3至5年的時(shí)間，關(guān)閉退出煤礦510處、壓減煤礦產(chǎn)能7000萬噸以上;到2020年全省煤礦總數(shù)減少到750處，產(chǎn)量控制在2億噸左右。同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。確需新建的煤礦一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目則按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后方可投產(chǎn)。

張應(yīng)偉說，貴州煤炭資源由于賦存條件差、災(zāi)害多、技術(shù)裝備落后、管理水平較差，導(dǎo)致成本高、競爭力弱，貴州將加快煤礦機(jī)械化改造實(shí)現(xiàn)減人增效。目標(biāo)是，到2017年底，全省大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，中型煤礦采煤機(jī)械化程度超過80%，小型煤礦采煤機(jī)械化程度超過50%。對不具備機(jī)械化開采條件的煤礦一律限批，并引導(dǎo)其關(guān)閉退出。到2020年底，全省符合條件的生產(chǎn)煤礦全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤。同時(shí)，貴州將督促煤礦主體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放管理模式，向管理要效益。2016年前制定完成國有煤炭企業(yè)改革方案，大力實(shí)施減層縮鏈、減人提效。支持國有煤礦企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)渠道。從2016年開始，力爭用3年時(shí)間安置國有企業(yè)職工2萬人，其中省屬國有煤礦企業(yè)退出職工1.21萬人。

張應(yīng)偉說，貴州大型煤炭企業(yè)、煤礦占比偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，仍未形成煤電聯(lián)營和煤電加下游企業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)集群，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。貴州將加快培育壯大煤礦主體企業(yè)，鞏固現(xiàn)有煤礦企業(yè)兼并重組工作成果，繼續(xù)推動(dòng)主體煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。到2020年，煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業(yè)規(guī)模達(dá)到300萬噸/年以上，其中：規(guī)模3000萬噸/年以上的主體企業(yè)2家，500萬噸/年以上的主體企業(yè)10家。要進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭高端供給水平，鼓勵(lì)開展煤炭深加工，加快發(fā)展煤炭洗選加工。到2020年，全省原煤入選比例超過80%，其中煉焦煤全部入洗。支持重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

張應(yīng)偉說，當(dāng)前全國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，貴州煤炭企業(yè)要走出困境，實(shí)現(xiàn)增效，關(guān)鍵在于提高產(chǎn)品附加值。要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，圍繞延鏈補(bǔ)鏈，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走突出主業(yè)、相關(guān)多元、循環(huán)低碳發(fā)展之路。為此，貴州將大力支持重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以“畢水興”煤炭資源富集區(qū)為依托重點(diǎn)打造一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術(shù)，推動(dòng)煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快推進(jìn)開發(fā)數(shù)字礦山信息平臺、薄煤層及中厚煤層智能化工作面開采技術(shù)、大傾角煤層綜合機(jī)械化安全高效開采技術(shù)、煤炭地下氣化實(shí)驗(yàn)、煤層氣地面抽采等科技攻關(guān)示范項(xiàng)目，提高綜合開發(fā)利用水平。到2020年，煤礦高濃度瓦斯抽采利用率達(dá)到65%，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，礦井水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

電力供給側(cè)改革：控總量降電價(jià)補(bǔ)短板

貴州省發(fā)展和改革委副主任、貴州省能源局局長張應(yīng)偉在接受記者采訪時(shí)說，貴州電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)主要有嚴(yán)格控制總量、全面落實(shí)降電價(jià)措施、大力推進(jìn)能源多元化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等四大目標(biāo)。

張應(yīng)偉說，按照“十三五”能源規(guī)劃，到2020年貴州電力總裝機(jī)6900萬千瓦。根據(jù)電力電量平衡測算，貴州“十三五”煤電裝機(jī)增長空間只有988萬千瓦，但全省在建和核準(zhǔn)煤電規(guī)模已達(dá)2288萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十三五”時(shí)期的電力需求。為此，貴州將把煤電裝機(jī)作為電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的約束性指標(biāo)嚴(yán)格控制，確保煤電裝機(jī)控制在3800萬千瓦。“十三五”期間，要完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦;新增新能源和可再生能源裝機(jī)600萬千瓦以上。到2020年，全社會用電量力爭達(dá)到1700億千瓦時(shí)，全省外送電量力爭達(dá)到1000億千瓦時(shí)。

張應(yīng)偉說，貴州是全國電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，貴州省委、省政府提出了“使貴州大工業(yè)用電價(jià)格成為全國最低的省份之一”的要求。為此，貴州將把降電價(jià)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，改革實(shí)施以來，取得明顯成效，用電量水平穩(wěn)步上升，企業(yè)成本明顯下降，電力市場化程度提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型加快。各地、各部門要加快推進(jìn)貴州省委、省政府出臺的關(guān)于降電價(jià)的系列措施，在輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.0166元、大工業(yè)用電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.12元的基礎(chǔ)上，逐步減少發(fā)用電計(jì)劃，逐年提高市場化交易比例，力爭早日使市場化交易電量比例達(dá)到60%以上，大工業(yè)用電全部實(shí)行直接交易。同時(shí)，抓緊完善降低大工業(yè)用電成本的配套措施，不斷完善電力直接交易政策，穩(wěn)定和刺激省內(nèi)電力市場，力爭全年電力直接交易合同履約率達(dá)到90%以上，對達(dá)不到要求的企業(yè)，取消本年度電力交易資格。進(jìn)一步落實(shí)大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，利用電價(jià)優(yōu)勢加大招商引資力度。

張應(yīng)偉說，貴州能源具有水火互濟(jì)的優(yōu)勢，在電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，貴州將大力推進(jìn)能源多元化發(fā)展，一方面加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級改造，在“十三五”期間完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦，對改造后供電煤耗仍達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放達(dá)不到國家環(huán)保要求且不實(shí)施節(jié)能減排改造的煤電機(jī)組實(shí)施關(guān)停，積極支持有條件的煤電企業(yè)通過“上大壓小”，在貴州建設(shè)60萬千瓦級乃至100萬千瓦級超超臨界示范機(jī)組;另一方面，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，促進(jìn)風(fēng)電與觀光旅游綜合開發(fā)，利用荒山、荒坡、廢棄礦山等建設(shè)光伏電站，進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，到2020年，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別力爭達(dá)到2200萬千瓦、600萬千瓦、200萬千瓦、100萬千瓦。

張應(yīng)偉說，電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是貴州電力發(fā)展短板，貴州將通過實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程和加強(qiáng)通道能力建設(shè)三大舉措，力爭提前完成貴州新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率不低于99.8%，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。到2020年供電可靠率不低于99.99%，建設(shè)10個(gè)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)。要加強(qiáng)通道能力建設(shè)，加快金州變電站站內(nèi)配串方案前期工作，積極爭取國家電網(wǎng)支持，加快推進(jìn)畢節(jié)華潤煤電送重慶專用輸電通道及威寧變至奢香變、奢香變至鴨溪變、詩鄉(xiāng)變至碧江變、興仁換至獨(dú)山變等500千伏線路工程，不斷完善貴州“西電東送”、外送周邊和省內(nèi)500千伏線路南、北兩大輸電通道等電力基礎(chǔ)設(shè)施。