中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考：火電只能說是相對過剩

導(dǎo)讀：破解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在國家能源局年初召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，能源局局長努爾?白克力指出，在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，做好能源工作，思維要調(diào)整，重心要轉(zhuǎn)變。

國家能源局將在七個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，化解煤電過剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，加快推進(jìn)電改落地，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，加強(qiáng)能源扶貧，提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

對于能源行業(yè)而言，僅僅著眼于化解過剩產(chǎn)能，很難解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。要解決能源供給側(cè)的深層次問題，需要正確厘清當(dāng)下的關(guān)鍵問題，通過理順體制，促進(jìn)企業(yè)形成自約束機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)新型生態(tài)圈，方能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題，最終以主動姿態(tài)引領(lǐng)能源大轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展潮流。

以全局眼光看能源供給側(cè)改革

2015年以來，產(chǎn)能過剩被廣泛關(guān)注。需要澄清的是，能源行業(yè)并沒出現(xiàn)全面過剩的情況。

目前，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出，公認(rèn)的過剩數(shù)據(jù)在10億噸以上。在電力行業(yè)，火電只能說是相對過剩——設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已連續(xù)兩年跌破5000小時(shí)，2015年只4329小時(shí)，創(chuàng)1978年以來的新低。雖然利用小時(shí)數(shù)不斷下降，但電廠基本上都在發(fā)電，而且從結(jié)構(gòu)上看，排放低、效率高的燃煤電廠占比比較低，因此說火電相對過剩更準(zhǔn)確。石油行業(yè)則難言過剩，2015年我國進(jìn)口原油3.34億噸，而國內(nèi)的原油生產(chǎn)主要是開采成本過高、效率偏低。可再生能源更不存在過剩的問題，依然需要下大力氣更好更快發(fā)展。

中央提出要實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對能源行業(yè)而言，不光是要解決當(dāng)下的產(chǎn)能過剩問題，更應(yīng)該從全局層面著眼解決供給側(cè)的深層次問題。

當(dāng)下供給側(cè)的不足表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的形勢，突出的表現(xiàn)就是結(jié)構(gòu)性過剩。有效供給，特別是優(yōu)質(zhì)的、擴(kuò)大有效需求的產(chǎn)品和服務(wù)不足;同時(shí)，低效供給又過剩，帶來突出的結(jié)構(gòu)性問題。二是不適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化和競爭要求，在國際市場的低價(jià)周期下，我國企業(yè)成本較高、效率偏低的問題尤其突出。三是不適應(yīng)綠色低碳的要求，突出問題是發(fā)展方式粗放，不僅不能促進(jìn)環(huán)境美好，反而會使環(huán)境惡化。

實(shí)際上，上述種種不足，折射出的是深層次的政企關(guān)系問題，這一點(diǎn)必須提到全局高度去重視。

以回歸市場的方式解決產(chǎn)能過剩問題

要解決能源供給側(cè)的問題，需通過結(jié)構(gòu)性改革，理順體制機(jī)制，讓企業(yè)真正成為市場主體，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)生機(jī)勃勃，最終解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題。

首先，要讓企業(yè)運(yùn)行得生龍活虎。從供給側(cè)來看，最重要的是讓企業(yè)形成可持續(xù)的、健康的供應(yīng)能力—無論是價(jià)格高峰還是低谷，供給能力都比較健康，而不是像現(xiàn)在這樣，如同坐過山車一樣—價(jià)格低了企業(yè)就瀕臨倒閉，價(jià)格高了就低水平擴(kuò)張。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從體制上看，就是要注重建立自我約束機(jī)制，價(jià)格高的時(shí)候，增強(qiáng)危機(jī)意識，更多地投資科技研發(fā);價(jià)格低的時(shí)候，因?yàn)橐呀?jīng)未雨綢繆，自然就容易挺過去。

從政策層面看，同樣需探究為何沒有及時(shí)修正供給側(cè)的問題。出路還是在于，要引導(dǎo)企業(yè)把落腳點(diǎn)放在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。比如火電為什么出現(xiàn)相對過剩?就是因?yàn)檫^去電力不足時(shí)，電力企業(yè)大多是靠外延式的不斷擴(kuò)張產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和盈利。如果在幾年前，就從政策層面要求電力公司實(shí)行謹(jǐn)慎的、良性的擴(kuò)張，或者減緩擴(kuò)張，避免無效投資，致力于提升內(nèi)功和盈利能力，以更好地適應(yīng)市場變化，現(xiàn)在過剩問題就不會如此突出。

從深層次來看，供給側(cè)不能適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場，這不僅是企業(yè)的問題，也涉及到政企關(guān)系和機(jī)制問題，比如價(jià)格形成機(jī)制。以成品油價(jià)格為例，由于長期為國家控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏對價(jià)格的敏感度，給企業(yè)的信號就是要靠規(guī)劃、靠政策引導(dǎo)，企業(yè)只能通過擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)盈利。如果能夠早一點(diǎn)過渡到企業(yè)依據(jù)市場供求關(guān)系自主定價(jià)，企業(yè)就會更有動力約束自己的擴(kuò)張沖動。所以，改革體制機(jī)制，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)很重要的內(nèi)容。各種改革的目的，最終是要讓企業(yè)變成真正的市場主體，真正將創(chuàng)新落實(shí)。否則，企業(yè)不圍繞市場競爭去創(chuàng)新，政府推著它創(chuàng)新也沒用，效果也不好。

其次，要讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)生機(jī)勃勃。從組織形式上看，我國的能源企業(yè)以大型國企為主，大多體量巨大，體制機(jī)制不靈活，市場競爭力偏弱。能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是體量很大的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)角度來看，除大型國企之外，還應(yīng)該有大量中小型企業(yè)與其配套，才能形成良好的體制機(jī)制。

以油氣行業(yè)為例，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)內(nèi)既有個(gè)頭很大的跨國石油公司，比如“石油七姐妹”，也有很多中小公司。通過不同類型的公司間的競爭，不斷降低成本，推動技術(shù)進(jìn)步，讓產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。美國的頁巖氣發(fā)展更是中小公司逆襲的范例——不僅實(shí)現(xiàn)了勘探開發(fā)的成功，而且也催生了新的技術(shù)，同時(shí)反過來推動大公司不斷改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

對我國而言，能源國企體量龐大，能源發(fā)展又要惠及民生，更需要反思如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；旌纤兄剖且环N形式，讓大量的不同所有制的中小企業(yè)與國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上形成良好的協(xié)作互動，通過市場競爭，降低成本和價(jià)格，提升運(yùn)行效率，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)打造適合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈也是一個(gè)選項(xiàng)。

最后，要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡順暢。實(shí)際上，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)問題，會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重扭曲，這一點(diǎn)，更需要引起足夠的重視。

我國現(xiàn)在煤炭年產(chǎn)量近40億噸，其中大部分集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等地，內(nèi)蒙古和山西兩地的煤炭產(chǎn)量加起來就占到近一半的全國產(chǎn)量，造成這些資源大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。這種不健康的行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來了很大的弊端，如產(chǎn)地的生態(tài)問題、采空區(qū)塌陷等問題，更嚴(yán)重的是造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡和扭曲，過度的依賴煤炭資源產(chǎn)業(yè)，以致其他產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展起來，遇到煤炭價(jià)格大跌和市場萎縮，或者資源面臨枯竭時(shí)，就會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大困難。這種情況，在國際上也有很多案例，甚至被稱為“資源詛咒”。

為了避免出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象，資源富集地區(qū)應(yīng)該明白，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再嚴(yán)重依賴任何一種單一能源資源。否則，即使現(xiàn)在將煤炭產(chǎn)能過剩問題化解了，“單一資源依賴癥”并未改變，仍然試圖把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做長，發(fā)展煤電一體化、煤化工等等，無法擺脫以煤為中心的慣性思維，長期發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然會存在，前景不容樂觀。

戰(zhàn)略考量能源發(fā)展問題

現(xiàn)在，人類處于一個(gè)能源大變革的時(shí)代，我們不能用算賬的思路去計(jì)算未來。比如，如果煤炭減少幾億噸，能有那么多的風(fēng)能、太陽能頂上去嗎?這種“小家子氣”的算計(jì)，缺乏發(fā)展的眼光，無法推進(jìn)關(guān)乎人類福祉的發(fā)展大戰(zhàn)略。美國頁巖氣的發(fā)展軌跡說明了戰(zhàn)略正確和發(fā)展眼光的重要性。因此，應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，從人類能源轉(zhuǎn)型的方向，從技術(shù)不斷進(jìn)步的角度來考慮能源發(fā)展問題。

首先，對煤炭行業(yè)而言，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅提升煤炭清潔化水平，使其適應(yīng)我國的生態(tài)環(huán)境和大氣污染治理。結(jié)構(gòu)性改革要朝著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，不能總是拿資源稟賦說事，否則，就永遠(yuǎn)走不出“單一資源依賴癥”的怪圈。

其次，風(fēng)能、太陽能、儲能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，處于不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新的過程，前景無限美好。新技術(shù)不斷進(jìn)步的原因就在于市場有需求，有人去追求。為什么追求這些新技術(shù)呢?因?yàn)槠渚G色低碳、污染輕，隨著追求的人越來越多，獲得的投資也就越多，研發(fā)力量也就越來越強(qiáng)，就容易衍生出更新的技術(shù)，最終形成正向良性循環(huán)。

最后，需要明確，新的能源技術(shù)不是等出來的，不能期待把煤炭減下去，新技術(shù)自然就出來了。應(yīng)該在新舊兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，二者不能偏廢。而且這是一個(gè)相互的過程——一方面，實(shí)現(xiàn)煤炭減量化，同時(shí)讓煤炭要更綠色，更適應(yīng)生態(tài)，適應(yīng)大氣質(zhì)量改善，適應(yīng)環(huán)境變好;另一方面，采取更多的措施，加速發(fā)展新能源、綠色能源，給予更多的資金投入和政策支持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)才有可能快速發(fā)展壯大。

從全球?qū)嵺`來看，風(fēng)能、太陽能完全可以大規(guī)模發(fā)展，歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了可再生能源高裝機(jī)比例的可行性。如果總是以特殊國情為理由，不大力發(fā)展新能源，只能說明沒有雄心壯志去推動能源革命。從某種意義上說，推動我國的能源革命，就是要通過持續(xù)的努力，實(shí)現(xiàn)自我革命、涅槃重生。

(作者單位：國家發(fā)改委能源研究所所長）