開(kāi)征32年 資源稅演變史見(jiàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

作為財(cái)稅體制改革的又一重頭戲，資源稅改革將于7月1日全面推進(jìn)。1984年開(kāi)征、1994年開(kāi)始改革，資源稅開(kāi)征32年的演變史，見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展帶來(lái)的蛻變和完善。

資源稅，是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。

我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全、儲(chǔ)量豐富的少數(shù)國(guó)家之一，但礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界的58%，列世界第53位，并且還存在礦產(chǎn)資源稟賦較差，貧礦多富礦少等問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量顯得嚴(yán)重不足。

為促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，遏制資源亂挖濫采，1984年起，我國(guó)開(kāi)始采用普遍征收、從量定額計(jì)征的方式，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收資源稅。

1994年，我國(guó)對(duì)資源稅進(jìn)行了改革，國(guó)務(wù)院重新頒布了資源稅暫行條例，進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，征稅對(duì)象包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽7大類(lèi)，并實(shí)行從量定額征收辦法。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種計(jì)稅方法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的要求。

為進(jìn)一步完善資源稅制度，2010年6月1日，我國(guó)率先在新疆開(kāi)展原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，拉開(kāi)了資源稅制度改革的序幕。

在過(guò)去六年中，資源稅改革范圍逐步擴(kuò)大，改革品目不斷增加，資源稅改革闊步前行：

——2010年12月1日，油氣資源稅改革擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)；

——2011年11月1日，油氣資源稅改革推廣至全國(guó)范圍；

——2014年12月1日，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施，同時(shí)全面清理涉煤收費(fèi)基金；

——2015年5月1日，資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋稀土、鎢、鉬三個(gè)品目。

經(jīng)過(guò)六年的探索實(shí)踐，資源稅改革率先在這6個(gè)品目建立了從價(jià)計(jì)征機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源稅收入與礦價(jià)直接掛鉤，有效克服了原從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調(diào)節(jié)的問(wèn)題，也為全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革摸清了方向，積累了經(jīng)驗(yàn)。

隨著7月1日資源稅改革的全面推開(kāi)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，醞釀多年的資源稅改革將步入全速前進(jìn)的“快車(chē)道”，更有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，引領(lǐng)綠色發(fā)展，護(hù)航美麗中國(guó)。