資源稅改再上新臺階 綠色稅制促資源合理開發(fā)

資源稅改再上新臺階。6月30日，財政部、國家稅務總局會同有關部門印發(fā)了《關于資源稅適用稅率的批復》、《關于河北省水資源稅稅額標準等有關問題的批復》，核準確定了各?。▍^(qū)、市）礦產品資源稅具體適用稅率，以及河北省水資源稅改革試點適用稅額標準。自7月1日起，我國將全面推進資源稅改革。

本次水資源稅將率先在河北省開展試點工作，將地表水和地下水納入征收范圍，實行“從價計征”，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準。實施的水資源“費改稅”，標志著我國財稅改革進一步提速。

綠色發(fā)展理念提供標尺

生態(tài)文明建設是“十三五”規(guī)劃的重要內容,“綠色”作為五大發(fā)展理念之一，為經濟發(fā)展提供了標尺。我國經濟發(fā)展要保持一定的增速，但絕不是以生態(tài)赤字為代價。

我國水資源形勢嚴峻，由于可利用的淡水資源有限，加上用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境和水生態(tài)破壞嚴重，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹道，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的七分之一，地下水超采總量及超采面積均占全國的三分之一，是超采最為嚴重的地區(qū)，已造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

實際上，資源稅是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。

正常生產、生活用水維持原有負擔水平不變

水資源“費改稅”后，稅負會不會增加成為關注焦點。財政部稅政司副司長張?zhí)炖绫硎荆?ldquo;總體上不增加企業(yè)負擔。”水資源“費改稅”按照稅費平移原則，對于居民、家庭用水、企業(yè)正常用水和農業(yè)用水保持原有征收標準不變。趙建國表示，水資源稅不針對居民征收，是對取水區(qū)的取水單位來征收。在河北，則是對自來水公司征稅。

那么，如何讓稅收起到調節(jié)作用呢？與原來收費相比，稅收的剛性比較強，可以通過嚴格征收達到節(jié)約資源的目的。張?zhí)炖缃榻B，將對超采、超計劃用水加大征稅力度，通過這種調節(jié)政策來節(jié)約用水，保護環(huán)境。比如火力發(fā)電這種高耗水行業(yè)，假設一個企業(yè)每年耗費2000萬立方米左右，水資源“費改稅”后，企業(yè)就會考慮使用中水和再生水，從而降低成本。

自2014年12月1日起，資源稅在全國范圍實施改革，并確立了“清費立稅、從價計征、總體不增加企業(yè)負擔”的改革原則。將“從量計征”逐步轉變到“從價計征”。其實，從量計征廣受詬病，其稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

隨著礦產品價格波動幅度加大，資源稅實行“從價計征”，使資源稅與供求關系、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動調節(jié)體系，轉換征收機制。對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，這樣可以調動企業(yè)充分利用資源的積極性，提高效率，促進資源節(jié)約利用。

稅政管理權下放 重構地方稅收體系

“營改增”后，地方稅體系中的主體稅種消失，重構地方稅收體系成為業(yè)界普遍關注的大事。資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。

記者了解到，此次下放稅政管理權幅度為稅制改革中力度最大的。在統(tǒng)一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府結合本地區(qū)實際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權，有利于地方政府“因地制宜”制定相關稅收政策，政策制定更加精準。

比如，對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實行從價計征的資源品目，由中央統(tǒng)一確定適用稅率改為由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內提出具體適用稅率的建議，報財政部、稅務總局核準確定。

從地方財政收入來看，現(xiàn)行礦產資源補償費中央與地方分成比例為5∶5，其中民族自治區(qū)為4∶6，改革后礦產資源稅收入全部為地方財政收入，中央不再分成。水資源稅仍按原來水資源費中央與地方1:9的分成比例不變。