10家央企陷審計風暴 中海油盲目并購外企虧6億

盲目投資陷虧損、招標程序不合規(guī)甚至“頂風”公款打高爾夫……在審計署的集中審計和披露下，10家大型央企陷入審計風暴。

6月29日晚間，包括中國石化在內(nèi)的上市央企發(fā)布公告，披露了審計署對其審計結(jié)果，但公告僅披露審計發(fā)現(xiàn)財務、決策管理等5方面問題，并未詳細披露細節(jié)。

同時，審計署官網(wǎng)披露了中石化集團、中海油總公司、招商局集團、中鋁公司、中航工業(yè)集團等10家央企詳細審計結(jié)果。審計涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領域，重點審計了企業(yè)集團總部和部分所屬骨干企業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，10家央企被審計出的問題頗為集中。例如，東航、南航均未按規(guī)定退出地產(chǎn)業(yè)務；中鋁公司及旗下上市公司中國鋁業(yè)、中海油總公司等均出現(xiàn)未經(jīng)論證或評估的盲目投資；而串通投標、違規(guī)招標等問題在這些央企中更是普遍存在。

國資專家李錦表示，目前審計出問題是一件好事情，但審計結(jié)果發(fā)布后，還存在問責主體不清晰、整改標準不明確等問題，后續(xù)效果還要看相關監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行力度。

央企再陷審計風暴

近年來，審計署對央企的關注越來越多，而隨著審計署公開發(fā)布審計結(jié)果，被審計的央企都將面臨輿論和整改的壓力。

6月29日晚間，審計署發(fā)布了中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、招商局集團有限公司、中國鋁業(yè)公司、中國航空工業(yè)集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國電子科技集團公司、香港中旅（集團）有限公司等10家央企2014年度財務收支審計結(jié)果公告。

審計署官網(wǎng)解讀稱，2015年4月至7月，審計署對10家中央企業(yè)財務收支情況進行了審計，此次審計涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領域，重點從企業(yè)財務管理和會計核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計整改等方面開展審計。

“著力揭露企業(yè)重大違紀違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L險隱患和涉及體制機制制度的問題。”審計署企業(yè)審計司主要負責人在解讀中稱，此次審計共發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索40多起，涉及責任人員90多名。這些問題線索多發(fā)生在權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關鍵部門和崗位。

據(jù)審計署披露，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，10家央企已追回違規(guī)發(fā)放的各項資金，建立健全企業(yè)招投標管理、境內(nèi)外資產(chǎn)管理等方面規(guī)章制度609項，處理453人次。對提出的39條審計建議，企業(yè)均已采納。但也有個別企業(yè)對以前年度審計查出問題整改不到位或改后又犯。相關整改情況由企業(yè)自行公告，審計署將對企業(yè)整改情況進行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公告。

上市央企投資頻失誤

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次審計發(fā)現(xiàn)的問題中，盲目投資造成虧損、招投標亂象可謂是最集中的問題。

對港中旅集團的審計結(jié)果顯示，至2014年底，青島海泉灣度假區(qū)項目累計完成投資27.87億元，因可行性研究不充分等造成虧損2億元。而該項目建設之初就未經(jīng)發(fā)改委批準，在土地競買中，港中旅集團還向競爭對手支付2000萬元，使其退出競買。

在盲目投資上，中鋁公司可謂頻頻“中招”。2010年至2012年，中鋁公司未經(jīng)充分論證，批準投資內(nèi)蒙古氧化鋁等2個項目，后因經(jīng)濟性差等原因停建停產(chǎn)，造成損失和損失風險11.46億元。

值得注意的是，作為中鋁公司旗下的上市公司，中國鋁業(yè)也被審計出投資問題。審計署披露，中鋁股份（即中國鋁業(yè)）重慶分公司2006年投資建設80萬噸氧化鋁項目，至2014年7月底虧損49.39億元。中鋁股份2011年未經(jīng)充分論證，批準投資新疆煤電鋁項目，后因產(chǎn)能過剩等原因而停建，造成9288.74萬元投資面臨損失風險。

盲目投資問題中金額最大的是中海油總公司。據(jù)審計署披露，至2014年，中海油有限公司2011年以142.42億元并購的一家境外公司，由于前期論證不充分等原因發(fā)生虧損累計6.21億元。

而對中海油總公司境外投資，審計署還特別提示，2014年其境外資產(chǎn)和收入規(guī)模分別占總資產(chǎn)和營業(yè)收入的42.98%、54.85%，但盈利能力弱，境外利潤總額僅占合并利潤總額的14.12%；設立的85家境外經(jīng)營公司中，有16家公司虧損，虧損金額8.89億元，其中4家連續(xù)3年以上虧損，累計虧損16.74億元。

此外，10家央企中有8家都出現(xiàn)未按規(guī)定公開招投標的問題。而中國電子科技集團在2011年至2014年，所屬第二十八研究所等5家單位還存在串通投標、出借資質(zhì)、多支付工程款等問題。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團和招商局集團則違反中央八項規(guī)定精神，支付高爾夫球卡管理、消費費用。審計署2011年審計就曾披露，中國石化集團有25827宗土地未取得土地使用權證。但在整改后的2015年底，仍有3202宗尚在辦理土地使用權證。

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中國石油化工集團公司（以下簡稱中國石化集團）在2014年審計中被曝出31項問題，4600萬噸原油加工產(chǎn)能閑置及下屬企業(yè)管控問題引發(fā)業(yè)內(nèi)關注。

審計結(jié)果顯示，中國石化集團在企業(yè)重大決策和管理方面、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娲嬖?1個問題。中國石化（60028，SH）當晚發(fā)布公告，稱已建立起三個層面的整改工作機制，并將積極推進整改。

國資專家李錦表示，對下屬企業(yè)監(jiān)管有待加強是部份央企的通病，隨著對央企本身的監(jiān)管加強，盡管其對下屬企業(yè)監(jiān)管也在加強，但還存在著經(jīng)濟問題向下轉(zhuǎn)移的趨勢。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為，中國石化也在積極去產(chǎn)能，相信在2017年左右原油加工產(chǎn)能問題會有較大改善。

此次審計署重點審計了中國石化本部及中國石化集團國際石油勘探開發(fā)有限公司、中國石化集團石油商業(yè)儲備有限公司等4家二級單位，發(fā)現(xiàn)中國石化集團在財務管理和會計核算、企業(yè)重大決策和管理、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計查出問題整改等五方面存在問題。

企業(yè)重大決策和管理方面中，審計結(jié)果明確提出其存在違規(guī)分配原油指標、對海外項目風險因素估計不足、違規(guī)購置辦公樓等問題，其中，重點提到了其對對下屬企業(yè)管控方面涌現(xiàn)出的一系列問題。

審計結(jié)果中列舉了14個中國石化集團下屬企業(yè)的違規(guī)事件，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，累計涉及金額94.67億元，其中江蘇分公司違規(guī)從無成品油批發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)采購成品油一案，涉及金額達25.59億元。

李錦表示，央企下屬企業(yè)相對頻繁的違規(guī)很大程度上源于問責與監(jiān)管機制不夠健全，以發(fā)布審計結(jié)果為例，事后并沒有一個明確的主體來對中國石化集團進行問責，問責標準也不夠明確。

審計結(jié)果還提到了中國石化集團在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴膯栴}，包括研發(fā)投入不足、存在較大加油站處理壓力等，記者發(fā)現(xiàn)，其在產(chǎn)能過剩方面也存在較大改善空間。

2011年至2014年，中國石化原油年加工能力由2.43億噸增至2.84億噸，但實際原油加工量僅由2.2億噸增至2.38億噸，由此推算，其2014年的原油加工產(chǎn)能閑置達到4600萬噸。

林伯強表示，很大程度上原油生產(chǎn)能力過剩不可避免。他指出，2011年之前國內(nèi)原油市場增速達到6%~10%，可自2012年后市場增速陡降至1%~2%，這就讓2011年左右開始新建的項目造成了比較嚴重的供過于求，大量產(chǎn)能閑置。

此外，2011年至2014年，中石化集團所屬燕山石化等8家企業(yè)投資72.91億元新建的14個化工項目，建成后未能正常投產(chǎn)導致資產(chǎn)閑置；燕山石化50萬噸/年苯酚丙酮裝置擴能改造等5個項目投入4.39億元后即停建。