不要把油耗標準與零排放汽車政策混在一起

　　如果把新能源車積分與油耗標準兩個不同的政策混在一起，結(jié)果會怎樣？加州空氣資源委員會董事Dan Sperling和副執(zhí)行官兼中美新能源汽車政策室美方顧問委員會主任Alberto Ayala都對此表示出極大的擔憂，他們最擔心的是這樣的“混合政策”會把新能源車積分政策給搞糟了，影響新能源汽車的進一步發(fā)展。

　　加州零排放車政策的特殊性在于通過零排放這個性能標準與銷售數(shù)量的結(jié)合，來推動先進技術(shù)汽車的商業(yè)化。目標在于：1)通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車而無先行者的僵局；2)為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。這種支持尚未經(jīng)過市場檢驗的超越性創(chuàng)新技術(shù)，與以前通過法規(guī)要求汽車公司對內(nèi)燃機改進以逐步減少排放的政策(油耗標準)形成了鮮明對比。

　　加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟標準（CAFE）和零排放汽車政策并行，因為CAFE是建立在現(xiàn)有的先進技術(shù)逐步改進能耗的政策，而零排放車政策是技術(shù)促進政策(Technology-forcing Policy)，是獎勵敢于冒險者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。兩個政策前后呼應(yīng)、互補。正是因為有了九十年代早期的加州零排放車政策，才有了混合動力車技術(shù)的商業(yè)化，也為后來嚴格的CAFE政策奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　為此，我們提出以下意見供決策者們參考：

　　1. 新能源汽車積分政策旨在獎勵先吃螃蟹/蜘蛛者，是可以交易的。“不及格”者可通過買積分來達到及格。油耗標準是必須滿足的最低標準。就好像一個人考試必須達到六十分；低于這個分就是不及格。而這個是不能靠錢來買分合格的。比如黃標車是不及格，不能上路的。但在建議的“油耗-積分混合政策”里，把它放到北汽、江淮這樣生產(chǎn)大批電動車的企業(yè)車隊里去平均混合一下，黃標車居然合格了。這豈不荒唐？

　　2. 以下這張圖說明，在公司平均油耗標準中給新能源車加了鼓勵加分后，像通用汽車這樣的公司整個車隊的車就變得更污染了。因為新能源車加分可抵消更污染的車。涂紅的部分就是因為給了加分后增加出來的污染部分。假如新能源車積分與油耗標準混在一起的話，整個車隊會變得更污染而且新能源車的發(fā)展也會受到限制。

　　3. 混在一起又不能交易積分的話，廠家最便宜的應(yīng)付方法是生產(chǎn)一大批廉價簡易電動車，用次品電動車來滿足積分要求。這樣既不會“補貼”有競爭力的電動車廠商(如比亞迪)，又可把這些電動車賣到自己的汽車租賃和分享公司，用它們來沖擊電動車市場，把比亞迪的市場切掉一塊。騙補車搖身一變成了騙積分車了。

　　4. 這兩個政策混合在一起，會使得這個本來簡單易行的新能源車積分政策變得非常復(fù)雜，因為任何油耗和新能源車積分的交換值都會產(chǎn)生不可預(yù)測的后果：假如給新能源車的值過少，那沒有廠家會投資新能源車(比如燃料電池車)；交換值太高，會造成只有除了新能源車廠商外，其它汽車廠商無法遵守標準的情況，政策可能會變得脫離實際而無法執(zhí)行。

　　5. 因為無法監(jiān)督執(zhí)行，反而造成企業(yè)夸張和欺騙。我們都知道在油耗標準的遵守和執(zhí)法方面長期存在嚴重問題。在新的更嚴格的油耗標準下，有多少企業(yè)真正能達標？加上車上的空氣清潔系統(tǒng)會老化，一輛車15年的生命后期檢查就成了巨大的問題。電動車沒有這個問題，只要能開就得用電，達到地區(qū)內(nèi)“零排放”的效果。汽車路上實際運行中的排放檢驗不易，德國大眾、日本三菱的教訓(xùn)值得吸取。

　　6. 新能源車積分政策是為了克服新技術(shù)起步的障礙。它不僅僅針對車，也包括了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(可以說特斯拉就是用了賣積分得到的錢來建設(shè)快速充電網(wǎng)絡(luò))。這個政策旨在建立新能源車的生態(tài)系統(tǒng)。

　　7. 中國政府推動新能源車的發(fā)展最終目的是達到跨越現(xiàn)有汽車技術(shù)發(fā)展的目的。新能源車積分車政策與此相符。而油耗標準與跨越無關(guān)，因為中國的油耗標準是是以重量為基礎(chǔ)的 (weight-based)，而不是像美國以足印為基礎(chǔ)的(footprint-based)；所以為滿足新的油耗標準，大多數(shù)企業(yè)會先在小型化、輕量化、發(fā)動機效率和輕重混合系統(tǒng)上做文章，除了為滿足油耗標準外不會冒險更多地投資在新能源汽車領(lǐng)域，而且電動車不是汽車的終極技術(shù)，還有更新的技術(shù)需要新能源車積分車政策的激勵。

　　8. 因為現(xiàn)在的油耗標準里已有給新能源車超級積分并逐年高速退坡的機制，再加上額外的新能源車積分，會給汽車廠商提供混合不清的信號，使它們無法做中長期的產(chǎn)品規(guī)劃。

　　9. 這種混合的政策無法保證在北京這樣的霧霾重災(zāi)城市里，最終達到無內(nèi)燃機在城市里的“零排放”目的。

　　10. 最后，也是最重要的，任何形式的新能源車政策的實效可以用這個問題來檢驗：這個政策會不會幫助比亞迪或者中國的特斯拉們變得更強大？

　　我們希望以上的意見能對中國新能源車積分政策起一點推波助瀾的作用。（王云石 作者系加州大學戴維斯分校中國交通能源中心主任、中美新能源汽車政策室美方主任、百人會國際專家）