不要把油耗標(biāo)準(zhǔn)與零排放汽車政策混在一起

　　如果把新能源車積分與油耗標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)不同的政策混在一起，結(jié)果會怎樣？加州空氣資源委員會董事Dan Sperling和副執(zhí)行官兼中美新能源汽車政策室美方顧問委員會主任Alberto Ayala都對此表示出極大的擔(dān)憂，他們最擔(dān)心的是這樣的“混合政策”會把新能源車積分政策給搞糟了，影響新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。

　　加州零排放車政策的特殊性在于通過零排放這個(gè)性能標(biāo)準(zhǔn)與銷售數(shù)量的結(jié)合，來推動先進(jìn)技術(shù)汽車的商業(yè)化。目標(biāo)在于：1)通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車而無先行者的僵局；2)為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。這種支持尚未經(jīng)過市場檢驗(yàn)的超越性創(chuàng)新技術(shù)，與以前通過法規(guī)要求汽車公司對內(nèi)燃機(jī)改進(jìn)以逐步減少排放的政策(油耗標(biāo)準(zhǔn))形成了鮮明對比。

　　加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）和零排放汽車政策并行，因?yàn)镃AFE是建立在現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)逐步改進(jìn)能耗的政策，而零排放車政策是技術(shù)促進(jìn)政策(Technology-forcing Policy)，是獎(jiǎng)勵(lì)敢于冒險(xiǎn)者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。兩個(gè)政策前后呼應(yīng)、互補(bǔ)。正是因?yàn)橛辛司攀甏缙诘募又萘闩欧跑囌撸庞辛嘶旌蟿恿嚰夹g(shù)的商業(yè)化，也為后來嚴(yán)格的CAFE政策奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　為此，我們提出以下意見供決策者們參考：

　　1. 新能源汽車積分政策旨在獎(jiǎng)勵(lì)先吃螃蟹/蜘蛛者，是可以交易的。“不及格”者可通過買積分來達(dá)到及格。油耗標(biāo)準(zhǔn)是必須滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。就好像一個(gè)人考試必須達(dá)到六十分；低于這個(gè)分就是不及格。而這個(gè)是不能靠錢來買分合格的。比如黃標(biāo)車是不及格，不能上路的。但在建議的“油耗-積分混合政策”里，把它放到北汽、江淮這樣生產(chǎn)大批電動車的企業(yè)車隊(duì)里去平均混合一下，黃標(biāo)車居然合格了。這豈不荒唐？

　　2. 以下這張圖說明，在公司平均油耗標(biāo)準(zhǔn)中給新能源車加了鼓勵(lì)加分后，像通用汽車這樣的公司整個(gè)車隊(duì)的車就變得更污染了。因?yàn)樾履茉窜嚰臃挚傻窒廴镜能?。涂紅的部分就是因?yàn)榻o了加分后增加出來的污染部分。假如新能源車積分與油耗標(biāo)準(zhǔn)混在一起的話，整個(gè)車隊(duì)會變得更污染而且新能源車的發(fā)展也會受到限制。

　　3. 混在一起又不能交易積分的話，廠家最便宜的應(yīng)付方法是生產(chǎn)一大批廉價(jià)簡易電動車，用次品電動車來滿足積分要求。這樣既不會“補(bǔ)貼”有競爭力的電動車廠商(如比亞迪)，又可把這些電動車賣到自己的汽車租賃和分享公司，用它們來沖擊電動車市場，把比亞迪的市場切掉一塊。騙補(bǔ)車搖身一變成了騙積分車了。

　　4. 這兩個(gè)政策混合在一起，會使得這個(gè)本來簡單易行的新能源車積分政策變得非常復(fù)雜，因?yàn)槿魏斡秃暮托履茉窜嚪e分的交換值都會產(chǎn)生不可預(yù)測的后果：假如給新能源車的值過少，那沒有廠家會投資新能源車(比如燃料電池車)；交換值太高，會造成只有除了新能源車廠商外，其它汽車廠商無法遵守標(biāo)準(zhǔn)的情況，政策可能會變得脫離實(shí)際而無法執(zhí)行。

　　5. 因?yàn)闊o法監(jiān)督執(zhí)行，反而造成企業(yè)夸張和欺騙。我們都知道在油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)法方面長期存在嚴(yán)重問題。在新的更嚴(yán)格的油耗標(biāo)準(zhǔn)下，有多少企業(yè)真正能達(dá)標(biāo)？加上車上的空氣清潔系統(tǒng)會老化，一輛車15年的生命后期檢查就成了巨大的問題。電動車沒有這個(gè)問題，只要能開就得用電，達(dá)到地區(qū)內(nèi)“零排放”的效果。汽車路上實(shí)際運(yùn)行中的排放檢驗(yàn)不易，德國大眾、日本三菱的教訓(xùn)值得吸取。

　　6. 新能源車積分政策是為了克服新技術(shù)起步的障礙。它不僅僅針對車，也包括了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(可以說特斯拉就是用了賣積分得到的錢來建設(shè)快速充電網(wǎng)絡(luò))。這個(gè)政策旨在建立新能源車的生態(tài)系統(tǒng)。

　　7. 中國政府推動新能源車的發(fā)展最終目的是達(dá)到跨越現(xiàn)有汽車技術(shù)發(fā)展的目的。新能源車積分車政策與此相符。而油耗標(biāo)準(zhǔn)與跨越無關(guān)，因?yàn)橹袊挠秃臉?biāo)準(zhǔn)是是以重量為基礎(chǔ)的 (weight-based)，而不是像美國以足印為基礎(chǔ)的(footprint-based)；所以為滿足新的油耗標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)會先在小型化、輕量化、發(fā)動機(jī)效率和輕重混合系統(tǒng)上做文章，除了為滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)外不會冒險(xiǎn)更多地投資在新能源汽車領(lǐng)域，而且電動車不是汽車的終極技術(shù)，還有更新的技術(shù)需要新能源車積分車政策的激勵(lì)。

　　8. 因?yàn)楝F(xiàn)在的油耗標(biāo)準(zhǔn)里已有給新能源車超級積分并逐年高速退坡的機(jī)制，再加上額外的新能源車積分，會給汽車廠商提供混合不清的信號，使它們無法做中長期的產(chǎn)品規(guī)劃。

　　9. 這種混合的政策無法保證在北京這樣的霧霾重災(zāi)城市里，最終達(dá)到無內(nèi)燃機(jī)在城市里的“零排放”目的。

　　10. 最后，也是最重要的，任何形式的新能源車政策的實(shí)效可以用這個(gè)問題來檢驗(yàn)：這個(gè)政策會不會幫助比亞迪或者中國的特斯拉們變得更強(qiáng)大？

　　我們希望以上的意見能對中國新能源車積分政策起一點(diǎn)推波助瀾的作用。（王云石 作者系加州大學(xué)戴維斯分校中國交通能源中心主任、中美新能源汽車政策室美方主任、百人會國際專家）