仲愷高新區(qū)搶抓“四區(qū)合一”機遇 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　 今年初，仲愷高新區(qū)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展推出了“六大戰(zhàn)役”，包括創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)役、項目推進戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、生態(tài)整治戰(zhàn)役、惠民強化戰(zhàn)役、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建戰(zhàn)役。

　　 不同的是，自從2012年起，該區(qū)連續(xù)4年推出類似的口號都叫“建設(shè)年”，為何今年變成了“戰(zhàn)役”？該區(qū)有關(guān)負責人認為，“戰(zhàn)役”兩個字更有氣勢，體現(xiàn)了仲愷戰(zhàn)斗的意志，以及仲愷著力沖破發(fā)展現(xiàn)狀的決心。而這樣一種變化的一個背景是，今年仲愷面臨的形勢異常嚴峻。受世界經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩、國際貿(mào)易持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟新舊動力換擋等外部因素的影響，今年將是該區(qū)經(jīng)濟運行最為艱難、最為復(fù)雜的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　 仲愷區(qū)委書記楊鵬飛介紹，當前，該區(qū)正在搶抓“四區(qū)合一”（即國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓惠州產(chǎn)業(yè)園）的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略引領(lǐng)，全力打響“六大戰(zhàn)役”，加快經(jīng)濟、社會、城市轉(zhuǎn)型升級，加速推動高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”新征程。

　　 1.創(chuàng)新驅(qū)動 今年人才專項基金達5000萬元

　　 面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，仲愷堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，并加大力度提高自主創(chuàng)新能力。為此，“六大戰(zhàn)役”把“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)役”放在第一位。它包括珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、“雙創(chuàng)”建設(shè)推進、深圳創(chuàng)新資源鏈接、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等“六大會戰(zhàn)”和40項“攻堅戰(zhàn)”。

　　 去年11月，仲愷高新區(qū)和珠三角其他7個國家級高新區(qū)一起，進入了建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的行列。這次“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)役”提出，以建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為國家協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、廣東省轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新先行區(qū)。

　　 同時，該區(qū)正在系統(tǒng)梳理、盤整8.8平方公里自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)的土地、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃情況，制定自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實推動自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整工作。并穩(wěn)步推進自創(chuàng)區(qū)政策先行先試，爭取在稅收、港澳臺人才、外籍人才引進、管理、高企互認等政策方面取得突破。

　　 該區(qū)科創(chuàng)局有關(guān)負責人介紹，將通過這些會戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)全區(qū)各類創(chuàng)新主體活力。按照計劃，今年的R&D投入占GDP比重不低于4.8%，財政科技撥款占財政支出比重不低于10%。高新技術(shù)企業(yè)要達到176家，高新技術(shù)企業(yè)入庫培育110家。同時，孵化器群面積要達到50萬平方米，新增創(chuàng)新型孵化器（眾創(chuàng)空間）3家。

　　 創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。該區(qū)自2010年體制機制改革以來，對人才引進和扶持力度逐年加大。2011年即設(shè)立人才專項基金，數(shù)額為300萬元，此后逐年上升，2015年約為4000萬元。2016年投入5000萬元重獎人才工作特別貢獻獎、杰出貢獻團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊等12個人才項目，最高給予200萬元的激勵扶持，將資金直接獎給創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，最大效率地發(fā)揮獎勵資金的激勵和引導(dǎo)作用。

　　 “創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)役沒有溫良恭儉讓，要有彪悍的精神，要有狼的血性才能打贏！”在仲愷高新區(qū)召開“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)役”暨珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進大會上，區(qū)委書記楊鵬飛要求大家去打好這場戰(zhàn)役。

　　 2.項目推進 7月赴韓推介中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園

　　 去年底，中韓兩國決定共建4個中韓產(chǎn)業(yè)園（中方3個，韓方1個），其中一個就在惠州仲愷高新區(qū)。該區(qū)經(jīng)發(fā)局透露，區(qū)委書記楊鵬飛將于7月上旬帶隊赴韓參加“粵韓經(jīng)濟合作交流論壇”，召開中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園投資合作說明會，并帶領(lǐng)仲愷知名企業(yè)赴新萬金開發(fā)區(qū)基地進行實地考察及項目對接。

　　 除了推進中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和宣傳推介等事項，今年該區(qū)“項目推進戰(zhàn)役”要求帶動2013年以來的60宗億元以上項目建設(shè)，這些建設(shè)總投資額超800億元，2016年將實現(xiàn)工業(yè)投資增長25%以上。

　　 具體如何推進項目建設(shè)？仲愷區(qū)管委會副主任、區(qū)經(jīng)發(fā)局局長扈偉介紹，該區(qū)將主動承接深、莞、穗高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以潼湖生態(tài)智慧區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際交流合作。據(jù)介紹，今年仲愷新開工的項目預(yù)計有26宗，總投資約540億元。力爭年內(nèi)有10宗項目投產(chǎn)，完成投資約69億元。

　　 扈偉介紹，該區(qū)從這60宗重點項目中，篩選出了20個重大項目重點推進，每個項目成立一個“項目推進戰(zhàn)役”活動重大項目推進工作小組，并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任組長掛鉤項目。

　　 在這些重點項目中，信利一期預(yù)計在二季度末試產(chǎn)。另外，旭硝子顯示玻璃項目、萬澤美浦森半導(dǎo)體項目、愷豐達智能制造示范基地項目、億緯新能源汽車項目都取得了重大進展。除此以外，該區(qū)還在爭取信利二期的落戶。接下來，該區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)項目，聚焦工業(yè)4.0、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及孵化器項目等，關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗定位、3D打印、高端光電、智慧產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃引進一批帶動能力強的好項目。扈偉認為，引進這些大項目絕不僅僅是為了產(chǎn)值上的增長，更重要的是可以提高該區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的核心競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的后勁和質(zhì)量。

　　 3.城市建設(shè) 仲愷大道預(yù)計8月份改造

　　 經(jīng)濟社會發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而仲愷的道路交通問題近年來一直困擾著居民。仲愷區(qū)管委會副主任林瑞明透露，最讓人頭痛的仲愷大道將于8月份開始改造。

　　 從惠城區(qū)往返仲愷區(qū)主要通過兩條路，一條是仲愷大道，它從鵝嶺南路接入連接起兩個區(qū)。另一條是通過惠河高速公路，繞經(jīng)平南到達仲愷中心區(qū)。由于高速公路要收費，大部分市民還是選擇走仲愷大道。再加上許多市民住在惠城區(qū)，工作在仲愷，因此這條路每天出行高峰都非常堵。同時，由于莞惠城際鐵路的仲愷段位于仲愷大道之上，開工6年來因施工占據(jù)或損壞了部分路面。這樣一來，修路的呼聲一直很高。

　　 林瑞明介紹，仲愷大道由市公用事業(yè)局牽頭推進改造工程。預(yù)計再過兩個月可以完成前期工作，8月份可以動工。按照規(guī)劃，除了一小段為雙向6車道，其余路段將建設(shè)成雙向8車道。

　　 在仲愷大道和惠河高速兩條路之外，還將有3條新路與惠城區(qū)相連，分別是惠新大道、金愷路和四環(huán)路南段，這些項目都已開工。包括仲愷大道在內(nèi)，這4條道路的改造或新建工程預(yù)計3年內(nèi)可以完工，屆時將大大緩解仲愷通往城區(qū)的交通壓力。

　　 按照計劃，今年的“城市建設(shè)戰(zhàn)役”將實施61個項目，總投資約81億元。61個項目中包括7條路的建設(shè)改造，其中，瀝林英山公路改造工程是區(qū)“六大戰(zhàn)役”中單項工程投資額最大，戰(zhàn)略意義深遠的工程項目，它是配合潼湖生態(tài)智慧區(qū)建設(shè)和區(qū)兩個重點項目落戶瀝林的配套工程。項目起點位于瀝林中心小學(xué)，終點止于東莞橋頭，全長11.5千米，總投資約8.2億元。目前，該項目立項、招投標等各項工作進展順利，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。

　　 今年3月30日，莞惠城際鐵路東莞常平東至惠州小金口段通車。其中，惠州段的7個站點有3個設(shè)在仲愷。這大大提高了仲愷與惠州市區(qū)和東莞之間的交通連接效率，但也存在交通接駁率較低的問題。為此，該區(qū)將新增以3個站點為中心的環(huán)線接駁公交線，同時也作為現(xiàn)有公交營運線路的補充，提高仲愷中心區(qū)的公交覆蓋率。

　　 4.生態(tài)整治 “河委書記”與“河長”牽頭治水

　　 6月23日上午，仲愷召開“河委書記”工作推進會。區(qū)委書記楊鵬飛、區(qū)管委會主任李德友，以及掛鉤11條河涌的“河委書記”和“河長”悉數(shù)參加。楊鵬飛要求，爭取年內(nèi)河流水質(zhì)得到明顯改善，河水不黑不臭。2017年要全面啟動截污管網(wǎng)建設(shè)，爭取2018年基本完成，水質(zhì)基本達標。

　　 據(jù)了解，為了推進河涌治理，該區(qū)于去年推出“河委書記制”，由11名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔任11條河涌的“河委書記”，并作為各自管轄河涌的監(jiān)督第一責任人。河長則作為落實整治工作的第一責任人，將兩種制度結(jié)合起來。實施以來，“河委書記”多次現(xiàn)場調(diào)研河涌情況，并協(xié)調(diào)各職能部門研究對策進行治理。

　　 仲愷位于惠州西部，與東莞交界。由于地理位置和城市發(fā)展等原因，該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和外來務(wù)工人員的增長，對產(chǎn)城人的融合以及生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。

　　 為此，2016年仲愷制定“六大戰(zhàn)役”時，將“生態(tài)整治戰(zhàn)役”列為其中一項。該區(qū)環(huán)保局局長馮建軍介紹，在這場“戰(zhàn)役”中，首要任務(wù)無疑是治水。治水先截污，針對列入該區(qū)水環(huán)境整治任務(wù)的陳江河、甲子河、馬過渡河等11條河道，將進行的清淤和截污等綜合治理。并將采用PPP模式，整合政府和社會資本來推進這項工作。“目前，仲愷中心區(qū)的截污管網(wǎng)基本建好了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還要完善。”因正處于汛期，工程建設(shè)預(yù)計在9月開始實施。

　　 截污管網(wǎng)一旦完善，接下來的事就交給污水處理廠了，有沒有足夠的污水處理能力，決定著一個地區(qū)治污的能力和水平。根據(jù)仲愷區(qū)環(huán)保分局的統(tǒng)計，到目前為止，該區(qū)共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠7座，總設(shè)計處理能力達到每天18萬噸。累計建成生活污水收集管網(wǎng)170多公里，城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率均達到86%以上。

　　 馮建軍介紹，為了提高污水處理能力，該區(qū)將在陳江東升村新建一座二號污水處理廠，計劃設(shè)計處理能力為每天10萬噸。該工程主體投入約2.5億元，配套的管網(wǎng)建設(shè)約2.5億元，總共5億元左右。

　　 5.惠民強化 投2.2億元增加7200個學(xué)位

　　 隨著仲愷區(qū)外業(yè)務(wù)工人員的增多，外來工子弟就讀成為一個不可忽視的問題。近5年來該區(qū)投入5億多元，擴增優(yōu)質(zhì)學(xué)位達2.8萬個。以2015年為例，啟用了仲愷一小、惠南實驗學(xué)校、東興小學(xué)等3所學(xué)校，并擴建了陳江中心小學(xué)等5所學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位8000多個。

　　 區(qū)管委會副主任李尊友介紹，今年的“惠民強化戰(zhàn)役”喊出“教育品質(zhì)提升行動”的口號，繼續(xù)加大校園建設(shè)力度，實施“中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃”，推進全區(qū)中小學(xué)“擴容促優(yōu)工程”。今年計劃安排資金2.2億元，新建、擴建7所學(xué)校，增加學(xué)位7200個。

　　 此外，該區(qū)將加大力度推行電子教育券、高中免費教育、免費體檢及免費午餐，并在全區(qū)范圍內(nèi)實施“學(xué)前教育電子教育券”，將教育惠民向幼兒教育階段延伸。更加積極地扶持和補助民辦教育，為民辦教師購買社保、住房公積金、教齡補貼，提高民辦教師待遇。

　　 教育品質(zhì)提升行動開展以來，仲愷第一小學(xué)施工和監(jiān)理已掛網(wǎng)招投標，潼湖三和小學(xué)（一期）啟動已施工，2016年春季學(xué)期義務(wù)教育電子券的申報審查和2016年學(xué)前教育電子券（試行）申報統(tǒng)計工作已經(jīng)完成了。

　　 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中，大學(xué)生群體備受關(guān)注。2014年6月，廣東惠州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地落戶仲愷區(qū)，并于今年6月29日正式啟用，成為廣東首個投入使用的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。該基地建筑面積約1.1萬平方米，可以為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)融資等多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。它將圍繞省市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，來打造一個青年創(chuàng)業(yè)的夢工廠。

　　 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，在該基地創(chuàng)業(yè)可享受諸多扶持政策。普通學(xué)校、職校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國的人員等成功創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，可申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助。企業(yè)或團隊入駐創(chuàng)業(yè)苗圃區(qū)，可享受一年“零房租”。另外，個人可獲最高不超過20萬元，合伙經(jīng)營的最高可獲200萬元的額度貸款。如果是勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高可達300萬元。

　　 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建 53個村社公共服務(wù)站今年建成

　　 “六大戰(zhàn)役”還包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建戰(zhàn)役”。仲愷區(qū)委常委、區(qū)黨群辦主任方小龍介紹，它主要包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、作風(fēng)效能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”、基層治理和激勵保障等六大工程共28個子項目。

　　 據(jù)了解，從2014年起，仲愷在部分有條件的村和社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)站。此前，村一級的公共服務(wù)業(yè)務(wù)分散在不同的辦公室，且多位于村部辦公樓的樓上，村民辦事要跑上跑下，還要挨個敲門詢問，新建的公共服務(wù)站則把這些服務(wù)統(tǒng)一到一樓的開放式辦公場所來辦理。

　　 筆者在瀝林泮瀝村、陳江曙光社區(qū)和惠環(huán)西坑村，都看到了這樣的公共服務(wù)站。面積約為數(shù)十平方米，進門是一個無玻璃柜臺，臺上放著各種辦理業(yè)務(wù)的材料。有工作人員值班，可以集中辦理戶口遷移、小孩入戶、宅基地報建、低保和五保戶申請、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、計生等業(yè)務(wù)。

　　 方小龍介紹，在該區(qū)53個村和社區(qū)中，已有42個建成了公共服務(wù)站。剩下的11個正在建設(shè)中。接下來將對這53個公共服務(wù)站的門牌等硬件設(shè)施進行完善，并委托廣告公司對門面外觀統(tǒng)一設(shè)計和安裝。為此，該區(qū)今年安排了800萬元專項經(jīng)費。

　　 除了硬件設(shè)施建設(shè)，軟件建設(shè)也在推進。目前，區(qū)一級中心和鎮(zhèn)一級中心已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通和全區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)接，并對村和社區(qū)公共服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行了初步的勘查，正在整理詳細的方案，預(yù)計10月底之前可使用。

　　 今年4月，該區(qū)率先在全市對村社服務(wù)事項進行了清理，取消了20項沒有明確法律法規(guī)及政策依據(jù)的證明服務(wù)，為基層和群眾減負。接下來，該區(qū)計劃探索啟動農(nóng)村股份合作制改造，推進“5+3+2”專項治理。抓好歷史拖欠留用地問題、農(nóng)村土地“三亂”問題、查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪。

　　 “四區(qū)合一”指哪四區(qū)？

　　 惠州仲愷高新區(qū)：于1992年成立，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于惠州西南，靠近深圳和東莞。實際開發(fā)面積約320平方公里，形成了以平板顯示、LED、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源、云計算和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的“4+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

　　 珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：該區(qū)在惠州的區(qū)域位于仲愷核心區(qū)，約8.8平方公里，可享受諸多先行先試的政策。

　　 中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園：是中韓兩國確定共同建設(shè)的4個園區(qū)之一（中方3個，韓方1個），位于仲愷區(qū)，面積約300平方公里，幾乎相當于目前仲愷的開發(fā)面積。

　　 潼湖生態(tài)智慧區(qū)：為省級戰(zhàn)略平臺，位于仲愷區(qū)西部，面積約128平方公里。目標是建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、廣東城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、珠三角創(chuàng)新要素集聚區(qū)和惠州智慧城市引領(lǐng)區(qū)。（●撰文：劉光明寶 攝影：梁維春）