電價(jià)改革：“清、放、建”如何助力降低成本

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制、降低企業(yè)成本，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

今年以來，我國降成本舉措取得了哪些成績?涉企收費(fèi)還存在哪些問題?28日，國家發(fā)改委舉行“深化價(jià)格機(jī)制改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

電價(jià)改革：兩項(xiàng)措施減負(fù)470億元

降低企業(yè)成本，電費(fèi)是重要因素。今年以來，國家發(fā)改委已出臺(tái)兩項(xiàng)措施：1月份，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢;目前正通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間再次降低電價(jià)，涉及的21個(gè)省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢。

“前者可降成本近300億元，后者可降約170億元，兩項(xiàng)措施共可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長施子海算了一筆賬。

與此同時(shí)，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“輸配電價(jià)改革前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億元。”國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹說，今年我國又推出12個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國18個(gè)省級電網(wǎng)。

盡管在降低電力價(jià)格成本方面已有不少舉措和成績，但仍有一些企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前電價(jià)較高。對此，張滿英表示，國家發(fā)改委正進(jìn)行輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審，由此減掉的不相關(guān)資產(chǎn)和不合理費(fèi)用，將全部用于降低終端的銷售電價(jià)。此外，還將推動(dòng)電力交易市場的直接交易，在當(dāng)前供大于求的情況下，交易價(jià)格會(huì)有一定幅度的下降。

全面開花：多領(lǐng)域價(jià)格改革深入推進(jìn)

降低企業(yè)成本，遠(yuǎn)不止電價(jià)改革。

1月15日，央行征信中心各項(xiàng)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，總體降幅約30%，其中，對個(gè)人用戶和主要服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅分別達(dá)60%和50%;3月份，國家發(fā)改委聯(lián)合央行完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。施子海表示，上述兩項(xiàng)降費(fèi)合計(jì)每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)等用戶支出約80億元。

“在全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)方面，我們已部署對政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等實(shí)行‘目錄清單’制度。同時(shí)，探索建立‘中央、省、市、縣’四級聯(lián)動(dòng)、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。中央層面降低了6部門12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減負(fù)約40億元。地方層面的清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成效也比較明顯。”施子海說，此外，今年1月起執(zhí)行的取消收費(fèi)許可證制度也起到了積極作用。

施子海還透露，《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》即將印發(fā)，將逐步建立起分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

涉企收費(fèi)：關(guān)鍵在“清”“放”“建”

為企業(yè)降成本，涉企收費(fèi)相關(guān)的制度建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國還存在涉企收費(fèi)亂、違規(guī)收費(fèi)多的現(xiàn)象，這些問題如何解決?

“主要在于‘清’‘放’‘建’。”張滿英認(rèn)為，一方面要針對突出問題，多措并舉;另一方面要從體制機(jī)制下手，標(biāo)本兼治。

“‘清’是清項(xiàng)目，沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目都要進(jìn)行清理;清標(biāo)準(zhǔn)，有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著市場競爭和業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大需要清理;清負(fù)擔(dān)，砍掉不合理的收費(fèi);清落實(shí)，確保減免和降低標(biāo)準(zhǔn)的政策落實(shí)到位。”張滿英說，“放”是指放給市場、地方和部門，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把區(qū)域化差異較大的收費(fèi)定價(jià)權(quán)放給省一級或地市一級;把專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的收費(fèi)交給專業(yè)部門。

張滿英指出，“建”即加強(qiáng)制度建設(shè)，包括涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄的“三項(xiàng)目錄清單”制度，提高收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光收費(fèi)”;健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批制度，完善定價(jià)規(guī)則和成本監(jiān)審辦法;建立事中事后監(jiān)管制度，放開收費(fèi)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。