全國(guó)統(tǒng)一碳交易 千億新市場(chǎng)即將啟動(dòng)

　　 國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶近日對(duì)外透露，“希望能夠在2016年底或2017年初，啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。”

　　一些業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉或?qū)?biāo)志著高達(dá)千億元新市場(chǎng)開(kāi)啟。

　　此前本報(bào)曾報(bào)道，全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步將納入5+1個(gè)行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。據(jù)了解到，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的將分階段建設(shè)，其中，2014年到2016年為準(zhǔn)備階段，完成設(shè)計(jì)和建設(shè)，建立隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，提高基礎(chǔ)能力；2017年到2020年為運(yùn)行完善階段，啟動(dòng)市場(chǎng)交易，探索運(yùn)行規(guī)律，完善市場(chǎng)制度，穩(wěn)步發(fā)展市場(chǎng)；2020年后為穩(wěn)定深化階段，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加交易產(chǎn)品，探索國(guó)際銜接。

　　試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行多樣化創(chuàng)新

　　隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的啟動(dòng)，北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省(廣州)及深圳市的碳交易試點(diǎn)平臺(tái)均把發(fā)展成“國(guó)家級(jí)”平臺(tái)確立為最高發(fā)展目標(biāo)。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行碳市場(chǎng)專家莫凌水指出，未來(lái)誰(shuí)能夠?qū)崿F(xiàn)這一最高目標(biāo)，取決于誰(shuí)能在內(nèi)部制度建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)模等方面拔得頭籌。

　　安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師陳少成表示，目前各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的創(chuàng)新舉措各有千秋。深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣(mài)的試點(diǎn)，總體而言，各個(gè)交易所都累積了對(duì)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有價(jià)值的不同經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家、地方和企業(yè)應(yīng)該如何參與等問(wèn)題。王庶表示，希望國(guó)家、地方和企業(yè)能夠形成上下聯(lián)動(dòng)、互相支持的機(jī)制。

　　國(guó)家層面上，重點(diǎn)推立法體系的建設(shè)，制定出全國(guó)配額總量和分配的方案以及相關(guān)的管理配套細(xì)則，包括碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例、交易機(jī)構(gòu)的管理辦法、第三方交易機(jī)構(gòu)的管理辦法、核查指南以及注冊(cè)登記系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今明兩年的重點(diǎn)是讓碳排放權(quán)管理?xiàng)l例出臺(tái)，目前已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)正在根據(jù)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，下一步將按照國(guó)務(wù)院的要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，再修改并提交國(guó)務(wù)院法制辦。

　　地方層面上，配合國(guó)家做好政策設(shè)計(jì)，包括能力建設(shè)的培訓(xùn)，重中之重是幫助國(guó)家做好企業(yè)碳排放的報(bào)告和核查工作。據(jù)悉，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，地方主要是負(fù)責(zé)配額的具體分配，相關(guān)企業(yè)的履約等級(jí)。王庶表示，希望2016年底啟動(dòng)以后，按照全國(guó)統(tǒng)一、地方執(zhí)行的原則來(lái)運(yùn)行，也就是國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，具體的由地方主管部門(mén)跟企業(yè)銜接。

　　企業(yè)層面上，近兩年主要是配合國(guó)家參加一些培訓(xùn)，包括企業(yè)內(nèi)部建立資產(chǎn)管理體系、核查制度。王庶說(shuō)，很多企業(yè)，特別是央企已經(jīng)建立了碳資產(chǎn)管理的隊(duì)伍。

　　建全國(guó)市場(chǎng)需吸取歐盟教訓(xùn)

　　據(jù)記者了解，截至目前，相較于國(guó)外成熟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低。

　　陳少成表示，交易活躍與否有很多因素導(dǎo)致，例如：投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人的參與、配額發(fā)放的松緊程度、納入控排企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的碳管理意識(shí)和參與交易的愿意(包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好)、交易工具的豐富程度等。