中國(guó)將結(jié)束新能源產(chǎn)業(yè)“放養(yǎng)” 引導(dǎo)其“有序發(fā)展”

* 政府要求制止太陽(yáng)能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)"盲目擴(kuò)張" * 具體應(yīng)指風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié) * 將引導(dǎo)新能源行業(yè)更加"有序發(fā)展" * 核電即將恢復(fù)審批,保障安全是重中之重 作者 李然 路透北京3月12日電---中國(guó)總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中的一句"制止盲目擴(kuò)張",讓國(guó)內(nèi)風(fēng)電和光伏行業(yè)吃了一驚,不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)這只是虛驚一場(chǎng). 出席今年中國(guó)兩會(huì)(人大政協(xié))的政府和企業(yè)人士均認(rèn)為,無(wú)論從確保能源安全以及實(shí)現(xiàn)未來(lái)清潔能源占比的政府承諾等方面考慮,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不會(huì)被政府一味叫停,"制止盲目擴(kuò)張"應(yīng)理解為"引導(dǎo)有序發(fā)展". 在今年的政府工作報(bào)告中,"促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)"一節(jié)開(kāi)篇即提出要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求.但文中提出,"制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張." "總理在報(bào)告中講避免盲目擴(kuò)張,講的是有序的發(fā)展."國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁稱,在發(fā)展新能源過(guò)程當(dāng)中,一定要堅(jiān)持科學(xué)有序的原則,并與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合. 風(fēng)電、光伏行業(yè)近期頻頻被貼上"產(chǎn)能過(guò)剩"、"雙反"和"行業(yè)整合"等傳統(tǒng)制造業(yè)所常見(jiàn)的標(biāo)簽.由於新能源對(duì)傳統(tǒng)能源形成大規(guī)模替代或許還要十年或更久的時(shí)間,目前政策支持或許是這些行業(yè)生存壯大的依靠. 全球知名的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz分析師廉銳稱,剛聽(tīng)到政府工作報(bào)告中關(guān)於制止盲目擴(kuò)張的內(nèi)容時(shí)"的確嚇了一跳",但有關(guān)官員的表態(tài)令他松了口氣.他并表示,問(wèn)題不大,因?yàn)楹芏嗾{(diào)整市場(chǎng)已經(jīng)在進(jìn)行了. 參加兩會(huì)的國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民指出,中國(guó)發(fā)展新能源決心堅(jiān)定不移,政府工作報(bào)告關(guān)注的應(yīng)是制造環(huán)節(jié)的低水平重復(fù)建設(shè). 中國(guó)此前提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃是到2020年時(shí)建成2億千瓦風(fēng)電,太陽(yáng)能發(fā)電到2015年時(shí)達(dá)到1,500萬(wàn)千瓦,而目前風(fēng)電、光伏制造行業(yè)處?kù)秶?yán)重供過(guò)於求狀態(tài). 目前國(guó)內(nèi)60多家風(fēng)電整機(jī)制造商產(chǎn)能正嚴(yán)重過(guò)剩,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和使得龍頭企業(yè)如華銳風(fēng)電(601558.SS: 行情)和金風(fēng)科技(2208.HK: 行情)(002202.SZ: 行情)不得不尋求海外布局.而受累于主要海外市場(chǎng)需求減少,包括尚德電力(STP.N: 行情)、天合光能(TSL.N: 行情)和英利(YGE.N: 行情)等世界級(jí)光伏大廠去年四季度均錄得虧損. **引導(dǎo)有序發(fā)展** 由於新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏可參考經(jīng)驗(yàn)而一度被政府"放養(yǎng)",國(guó)內(nèi)如風(fēng)電和光伏等行業(yè)一度陷入無(wú)序投資和競(jìng)爭(zhēng). 從成因上看,政府電價(jià)補(bǔ)貼帶來(lái)高利潤(rùn)是這些行業(yè)上游制造環(huán)節(jié)一哄而上的直接刺激因素.同時(shí),為促進(jìn)地方發(fā)展,全國(guó)各地方政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策建設(shè)了上百個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園,也是造成光伏產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的一大原因. 天津市濱海新區(qū)一位政府官員對(duì)路透表示,作為地方政府看中的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的替代性,這對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,將會(huì)保持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入和保護(hù). 此外,行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力未能獲得足夠重視.在產(chǎn)業(yè)上升階段,企業(yè)僅需簡(jiǎn)單擴(kuò)張產(chǎn)能就能占據(jù)市場(chǎng)并賺取大量利潤(rùn),但核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏導(dǎo)致企業(yè)在受到突發(fā)事件沖擊時(shí)迅速陷入困境. 去年底,美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起"雙反"調(diào)查,諸多中國(guó)光伏企業(yè)均受到不同程度的沖擊. 邵秉仁認(rèn)為,國(guó)家在政策上不應(yīng)一味刺激下游電站的發(fā)展,要避免設(shè)備制造方面的盲目性,完善能源發(fā)展政策是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,同時(shí)"如何刺激科技創(chuàng)新,掌握核心技術(shù),這是在配套上需要統(tǒng)籌考慮的." 中國(guó)政府已在去年對(duì)情況較為突出的多晶硅行業(yè)出臺(tái)行業(yè)門(mén)檻,以制止重復(fù)投資和低水平的產(chǎn)能建設(shè). 作為企業(yè)代表,全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君以美國(guó)"雙反"事件為例稱,積極方面來(lái)看,該事件可以促進(jìn)中國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)路線的升級(jí),加速淘汰一些轉(zhuǎn)化率低的、相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能,并在應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦方面積累經(jīng)驗(yàn). 而政府在引導(dǎo)"有序發(fā)展"的同時(shí),也需掌握好有所為、有所不為.廉銳就認(rèn)為,對(duì)於新能源行業(yè)而言,最好的引導(dǎo)方式就是定好市場(chǎng)蛋糕的大小,"政府只要保障下游市場(chǎng)的容量就可以,比如說(shuō)現(xiàn)在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的可再生能源配額制." 前國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶此前坦承,國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)目前確實(shí)啟動(dòng)不夠,風(fēng)電也存存在"棄風(fēng)"等現(xiàn)象,除了產(chǎn)業(yè)各自的原因外,在政策配套方面做得也不夠,"這些問(wèn)題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應(yīng)該注意加以解決." **核電即將重啟審批** 核電亦是今年兩會(huì)熱點(diǎn)之一.時(shí)隔日本大地震引發(fā)的福島核電站核泄露事件已一年,受其影響而中斷的中國(guó)核電站項(xiàng)目審批何時(shí)恢復(fù),也是關(guān)系到2015年非化石能源占比目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重中之重. 中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理穆占英和國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華均預(yù)計(jì),政府將於年內(nèi)甚至上半年恢復(fù)對(duì)核電項(xiàng)目的審批,而中國(guó)內(nèi)陸發(fā)展核電也是大勢(shì)所趨,尤其是一次能源匱乏的華中地區(qū)迫切需要發(fā)展核電來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求. 比較目前的發(fā)電成本,核電接近火電且低於風(fēng)電,而光伏成本仍然較高.但廉銳對(duì)此有不同的比較方法,他認(rèn)為,核電成本都是在不出意外的前提下計(jì)算的,"萬(wàn)一出事故,一次事故都要把整體的核電發(fā)電成本攤高." 因此核電的安全性也被提高到前所未有的高度.王炳華稱,在核電安全大檢查過(guò)程中共計(jì)發(fā)現(xiàn)了14個(gè)方面需要整改的問(wèn)題,有的已經(jīng)完全解決,有的正在解決當(dāng)中,有的已經(jīng)列入三年改造計(jì)劃當(dāng)中. "中國(guó)發(fā)展核電過(guò)程當(dāng)中,無(wú)論是按照規(guī)劃,還是按照技術(shù)路線的選擇,還是按照產(chǎn)業(yè)政策的約束,中國(guó)發(fā)展核電絕不會(huì)搞'大躍進(jìn)',而且目前我們也沒(méi)有搞'大躍進(jìn)'."他稱. 中國(guó)目前正在制定新的核安全規(guī)劃和核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃.此前規(guī)劃提出中國(guó)2020年時(shí)建成4,000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)容量,但去年3月中斷審批前已建成裝機(jī)容量1,080萬(wàn)千瓦,加上在建28臺(tái)核電機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到3,097萬(wàn)千瓦,業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期新規(guī)劃將大幅上調(diào)規(guī)劃目標(biāo).(完)