關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見【全文】

　　國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、能源局（辦）、海洋廳（局）：

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中關(guān)于嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的部署要求，我們制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見

　　國家發(fā)展改革委

　　財 政 部

　　國 土 資 源 部

　　環(huán) 境 保 護 部

　　水 利 部

　　農(nóng) 業(yè) 部

　　林 業(yè) 局

　　能 源 局

　　海 洋 局

　　2016年5月30日

　　附件

　　關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求，指導(dǎo)紅線劃定工作，推動建立紅線管控制度，加快建設(shè)生態(tài)文明，提出本意見。

　　一、 總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國情，根據(jù)我國發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會目標(biāo)的需要，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

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　　——嚴(yán)格管控、保障發(fā)展。樹立底線思維和紅線意識，設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，并與空間開發(fā)保護管理相銜接，實行最嚴(yán)格的管控和保護措施。推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，預(yù)留必要的發(fā)展空間。

　　——分類管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類型和要素特征，制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求。

　　——部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。有關(guān)主管部門在紅線管控目標(biāo)設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面，要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責(zé)任，上下聯(lián)動、形成合力。

　　——立足當(dāng)前、著眼長遠。把對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時納入管控范圍。

　　二、管控內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　　（一）設(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標(biāo)。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標(biāo)要求。

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