全國碳交易市場將形成“1+3+N”立法體系 如何平衡各方利益成關(guān)鍵

　　 在國務(wù)院2016年立法計劃中，《碳排放權(quán)交易管理條例》（下稱“《條例》”）被列為預(yù)備項目。

　　4月15日，在“安迅思中國碳市場分享日”活動上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司（下稱“氣候司”）國內(nèi)履約處副處長王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并將開展利益相關(guān)方征詢和實地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細則。

　　按照設(shè)計，全國碳市場將形成“1+3+N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。

　　三個管理辦法指：《企業(yè)碳排放報告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報告的責任，規(guī)定核算與報告的程序和要求；《第三方核查機構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機構(gòu)的資質(zhì)要求、認定程序、核查程序，對核查機構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風險防控，對交易機構(gòu)的監(jiān)督管理等。

　　王庶認為，立法時間還是較長，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見也是立法難點。

　　子行業(yè)納入或擴圍

　　1萬家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測的全國碳市場納入企業(yè)數(shù)量。

　　不過，截至3月底，21個省份和10家央企報送的控排企業(yè)名單只有4000家。

　　“我們希望最后能納入7000家企業(yè)。”王庶介紹，有些地方政府提出，要增加全國碳市場覆蓋行業(yè)的范圍。

　　根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計，全國碳市場初步覆蓋8大行業(yè)、18個子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。

　　“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源。”王庶說。

　　已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點改革任務(wù)中也提到，要制定出臺碳排放權(quán)交易配額分配方案。

　　全國碳市場已確定以基準法為主，歷史強度下降法為輔。前者是根據(jù)重點排放單位的實物產(chǎn)出量（活動水平）、所屬行業(yè)排放基準和調(diào)整系數(shù)來計算重點排放單位配額，后者根據(jù)實物產(chǎn)出量、歷史強度值、歷史強度下降率和調(diào)整系數(shù)四個系數(shù)來計算配額。

　　據(jù)了解，18個子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機制紙和紙板、機場7個子行業(yè)將采取歷史強度下降法，剩余11個子行業(yè)采取基準法。

　　氣候司每周都會去全國各地的企業(yè)開展實地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺配額分配方案，先在每個納入行業(yè)選取幾家試點企業(yè)開展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。

　　對于試點省市，氣候司稱，正考慮試點階段分配的配額換算為全國配額繼續(xù)使用，具體的換算方法還需仔細研究。

　　除了七個試點的交易平臺，全國碳市場將另建幾個交易平臺，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺。

　　“確保政府不過多干預(yù)市場，采取引導(dǎo)激勵政策提高市場交易活躍度，設(shè)計風險防控機制避免交易投機行為，是確立交易平臺的三個難點。”王庶說。

　　另外，王庶表示，除了七個試點市場外，不會再搞區(qū)域性碳市場，而是選擇部分省市和企業(yè)作為試點對象，按照重點工作開展試點，為全國碳市場服務(wù)。

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