電價改革：如何助力“降成本”

價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制、降低企業(yè)成本，既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。

今年以來，我國降成本舉措取得了哪些成績?涉企收費還存在哪些問題?28日，國家發(fā)改委舉行“深化價格機制改革降低實體經濟成本”新聞發(fā)布會，有關負責人對此進行了解讀。

電價改革：兩項措施減負470億元

降低企業(yè)成本，電費是重要因素。今年以來，國家發(fā)改委已出臺兩項措施：1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢;目前正通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間再次降低電價，涉及的21個省份一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢。

“前者可降成本近300億元，后者可降約170億元，兩項措施共可減輕工商企業(yè)電費支出負擔470億元左右。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海算了一筆賬。

與此同時，降低電網企業(yè)輸配電費用的輸配電價改革試點范圍進一步擴大。“輸配電價改革前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍，降低了輸配電費用80億元。”國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹說，今年我國又推出12個省級電網輸配電價改革試點，目前試點范圍已擴大至全國18個省級電網。

盡管在降低電力價格成本方面已有不少舉措和成績，但仍有一些企業(yè)認為當前電價較高。對此，張滿英表示，國家發(fā)改委正進行輸配電價交叉成本監(jiān)審，由此減掉的不相關資產和不合理費用，將全部用于降低終端的銷售電價。此外，還將推動電力交易市場的直接交易，在當前供大于求的情況下，交易價格會有一定幅度的下降。

全面開花：多領域價格改革深入推進

降低企業(yè)成本，遠不止電價改革。

1月15日，央行征信中心各項征信服務收費標準降低，總體降幅約30%，其中，對個人用戶和主要服務“三農”、小微企業(yè)的金融機構的收費標準降幅分別達60%和50%;3月份，國家發(fā)改委聯(lián)合央行完善銀行卡刷卡收費定價機制。施子海表示，上述兩項降費合計每年可降低商貿流通企業(yè)等用戶支出約80億元。

“在全面清理規(guī)范涉企收費方面，我們已部署對政府定價管理的涉企、涉進出口環(huán)節(jié)和行政審批前置經營服務收費等實行‘目錄清單’制度。同時，探索建立‘中央、省、市、縣’四級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系。中央層面降低了6部門12項行政事業(yè)性收費標準，每年可減負約40億元。地方層面的清理規(guī)范涉企收費工作成效也比較明顯。”施子海說，此外，今年1月起執(zhí)行的取消收費許可證制度也起到了積極作用。

施子海還透露，《推進醫(yī)療服務價格改革的意見》即將印發(fā)，將逐步建立起分類管理、動態(tài)調整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。

涉企收費：關鍵在“清”“放”“建”

為企業(yè)降成本，涉企收費相關的制度建設至關重要。當前，我國還存在涉企收費亂、違規(guī)收費多的現(xiàn)象，這些問題如何解決?

“主要在于‘清’‘放’‘建’。”張滿英認為，一方面要針對突出問題，多措并舉;另一方面要從體制機制下手，標本兼治。

“‘清’是清項目，沒有法律法規(guī)等依據的涉企收費項目都要進行清理;清標準，有些收費標準隨著市場競爭和業(yè)務不斷擴大需要清理;清負擔，砍掉不合理的收費;清落實，確保減免和降低標準的政策落實到位。”張滿英說，“放”是指放給市場、地方和部門，要充分發(fā)揮市場機制的作用，把區(qū)域化差異較大的收費定價權放給省一級或地市一級;把專業(yè)性和技術性較強的收費交給專業(yè)部門。

張滿英指出，“建”即加強制度建設，包括涉企、涉進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經營服務收費目錄的“三項目錄清單”制度，提高收費政策透明度，實現(xiàn)“陽光收費”;健全收費標準審批制度，完善定價規(guī)則和成本監(jiān)審辦法;建立事中事后監(jiān)管制度，放開收費的同時加強監(jiān)管。