貧困地區(qū)“綠色發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)途徑

如何做好綠色文章，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一直是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。早在1990年，他任福建省寧德地委書記時(shí)就提出了建設(shè)“綠色工程”的設(shè)想，并指出：“什么時(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就富裕了。”他任浙江省委書記時(shí)又提出了加強(qiáng)“生態(tài)工程”建設(shè)的構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。2015年1月，他在云南考察時(shí)再次指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)上進(jìn)一步創(chuàng)造性地提出了“綠色”發(fā)展理念?？梢?，在習(xí)近平總書記看來，貧困地區(qū)要破解發(fā)展難題，必須厚植地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，踏實(shí)做好綠色文章，讓青山綠水成為貧困地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長點(diǎn)。貧困地區(qū)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記的“綠色”發(fā)展理念，認(rèn)真走好“綠色發(fā)展”的道路。

一要加快建立綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本方向，而且也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。在貧困縣綜合治理中，必須做好綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建以低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)為主線的綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)貧困縣的“綠色崛起”。具體來說是要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

注重產(chǎn)業(yè)布局，少發(fā)展甚至不發(fā)展有損生態(tài)環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面，必須加快主體功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，使得各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)在起始階段便得到有效管控。另一方面，加快工業(yè)化綠色發(fā)展進(jìn)程，提高資源、能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排減碳。

注重“循環(huán)利用”，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)是貧困縣建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，實(shí)行循環(huán)發(fā)展計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)式組合，在企業(yè)中實(shí)行生產(chǎn)過程的循環(huán)發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)推進(jìn)循環(huán)化布局。另一方面，支持垃圾資源化利用技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)具備創(chuàng)新能力的企業(yè)參與研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源再利用技術(shù)的研發(fā)和推廣。同時(shí)，對城市垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)給予一定的政策性補(bǔ)貼。

注重綜合治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的綜合治理體系。一方面，建立起“自下而上”的協(xié)商治理機(jī)制，暢通溝通渠道，有效聽取相關(guān)各方利益訴求。另一方面，建立起“自上而下”的項(xiàng)目管理機(jī)制，明確職權(quán)分工，提高治理效率、節(jié)約治理成本。

二要加快建立清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。沒有充足的能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏永續(xù)的動(dòng)力。而沒有清潔低碳、安全高效的能源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能具有可持續(xù)性。因此，要推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要有充足的能源配置，而且需要有一個(gè)清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。

為此，必須在以下五個(gè)方面取得突破：一是推進(jìn)能源科技革命。一方面，加快研發(fā)清潔、高效、低碳的“綠色”能源，例如核能、電能、水能、太陽能等。另一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源利用方式，提高利用效率。二是推進(jìn)能源領(lǐng)域體制改革。一方面，減少行政干預(yù)，堅(jiān)持宏觀引領(lǐng)，促進(jìn)能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。另一方面，引入市場機(jī)制，通過價(jià)值規(guī)律，保障能源體制改革的實(shí)事求是。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從政策上鼓勵(lì)高效、綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)控高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)增長，做到獎(jiǎng)懲分明。四是優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。降低煤炭消費(fèi)供應(yīng)比例，提高風(fēng)能、水能以及核能等清潔能源比重，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。五是引導(dǎo)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。嚴(yán)格管控能源消費(fèi)過快增長，開展全面節(jié)能行動(dòng)，形成節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀。

三要加快建立“最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”實(shí)行“最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)制度，是促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。圍繞這一目標(biāo)，必須抓好以下三個(gè)方面的制度建設(shè)：

建立“事前”的嚴(yán)格防控制度。落實(shí)更加具體、嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)完善的、嚴(yán)格的事前控制。建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，對于超過生態(tài)保護(hù)紅線的污染企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓甚至淘汰；構(gòu)建群眾的利益訴求機(jī)制，疏通上下級溝通渠道，認(rèn)真聽取群眾意見；完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對于具有高風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目進(jìn)行必要限制和嚴(yán)格管控。

建立“事中”的嚴(yán)格管理制度。建立起有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的績效考評機(jī)制，優(yōu)先重用環(huán)境保護(hù)工作突出的領(lǐng)導(dǎo)干部；建立公眾參與制度，維護(hù)人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作的基本權(quán)利，有效擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管面；建立以環(huán)境承受力為基礎(chǔ)的總量控制制度，既要控制排放強(qiáng)度，又要控制排放總量；建立嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的正確導(dǎo)向作用；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管制度，有序整合不同層次、不同領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

建立“事后”的嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等節(jié)能減排目標(biāo)融入考核體系當(dāng)中。建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲程序和獎(jiǎng)懲規(guī)范，做到獎(jiǎng)懲有序、獎(jiǎng)罰有度，杜絕濫獎(jiǎng)濫罰，以弘揚(yáng)正氣，遏制歪風(fēng)蔓延；建立生態(tài)損害賠償、刑事責(zé)任追究制度和環(huán)保企業(yè)表彰制度，優(yōu)秀典型加以表彰，反面典型依法處置；建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)終身審計(jì)制度，對環(huán)境保護(hù)有功官員進(jìn)行表彰，對盲目決策造成環(huán)境破壞官員實(shí)施終身追責(zé)。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）