“按日計罰”倒逼企業(yè)不敢以身試法

環(huán)保部門工作力度越來越大,工作壓力越來越大,知法懂法的老百姓越來越多,對企業(yè)的罰單金額越來越高,企業(yè)落實環(huán)保主體責任越來越到位……新環(huán)保法落地后,一切都慢慢地發(fā)生了變化。此次全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組在廣西的執(zhí)法檢查中,從基層得到了很多可喜的反饋。

基層執(zhí)法人員亟待培訓

“現(xiàn)在我去企業(yè)檢查,他們都非常害怕我。但其實害怕的不是我,而是‘長了牙齒’的新環(huán)保法。”說這話的是柳州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長何華。何華當隊長已經(jīng)18年了,新環(huán)保法實施以來,從事環(huán)保工作長達31年的他,對新環(huán)保法帶來的變化體會相當深刻。

何華告訴記者,僅今年上半年,柳州市就辦理了22個環(huán)保案件,其中大案要案5件,基本每個案件處罰額都在50萬元以上,最高一個案件處罰了152萬元,還有一個案子行政拘留了18人,收繳危險廢物280噸。

但在體會到新環(huán)保法巨大威力的同時,何華認為還有一些不足。“新環(huán)保法確實在落實相關部門責任、企業(yè)主體責任等方面有很大的作用。但是,我個人認為還有一定的完善空間。從我們實踐工作中看,有些規(guī)定還不到位。比如,光輻射如何鑒定?誰是執(zhí)法主體?還有一些關于限產(chǎn)限排的法律規(guī)定也都是屬于選擇性非強制性的規(guī)定,這些都給基層執(zhí)法工作帶來很多困惑。很多情況下,最后地方上都按照必須性應當性規(guī)定來強制執(zhí)行。”6月24日,在跟全國人大常委會環(huán)保法執(zhí)法檢查組座談時,何華對這部新環(huán)保法提出了很多完善的建議。

此外,作為環(huán)境執(zhí)法的主要技術依據(jù),國家環(huán)境標準之多之細,讓基層環(huán)保執(zhí)法人員也感到有壓力,很難全面操作。“我統(tǒng)計了一下,現(xiàn)在大概有1600多項國家標準。我自己是高級工程師,同時還是環(huán)評工程師,算是專業(yè)人士了,但很多標準我也無法全面理解。就在上月,環(huán)保部又頒布了一個在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢測比對的標準,其中的一個疑惑,整個柳州,甚至整個廣西的相關部門都沒有一個人能給出權威的解釋,最后不得已直接問詢了環(huán)保部才有了答案。”何華建議,在標準的執(zhí)行上,應當加大對基層執(zhí)法人員的培訓力度,提高執(zhí)法質(zhì)量。

基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱

執(zhí)法檢查中,基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,人員素質(zhì)較低,流動性大,環(huán)保工作職責不夠清晰,特別是縣級以下的環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,也是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的普遍問題。

“工作苦一點、累一點都沒有關系,就怕被問責,心理壓力很大。因為問責不是說有瀆職失職的行為才問責,而是全面清查,只要工作出現(xiàn)問題就要問責。”何華講述了自己親身的執(zhí)法經(jīng)歷。“新環(huán)保法實施之后,廣西第一個行政拘留環(huán)保案件就是在柳州發(fā)生的。當時這個案子先是經(jīng)電視臺曝光,我們之后整整查了一個月,當時我的壓力非常大,經(jīng)常夜里睡不著覺。有一天夜里兩點,我一個人走到工地,果然發(fā)現(xiàn)有偷排,第二天,就帶人蹲守抓了現(xiàn)行。”

何華說的這種壓力和困擾,在基層環(huán)保部門普遍存在。“現(xiàn)在有老百姓的期待,有人大代表的監(jiān)督,有我們自己的內(nèi)部考核,我們一定會努力把工作做好。但是希望能加強對基層環(huán)保執(zhí)法人員的培訓,讓我們的工作能力跟得上時代的需要,也希望能加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。我們不怕辛苦,曬黑一點兒也沒有關系,只要能守住一方凈土。”

老百姓主動學法用法

“新環(huán)保法說了,如果超標,你們要按日計罰。”

“企業(yè)這種情況,是不是該責令停產(chǎn)?”

“應該按照新環(huán)保法把他抓起來拘留。”

……

類似“按日計罰”這么專業(yè)時髦的詞匯,現(xiàn)在越來越多地出現(xiàn)在柳州市環(huán)保局柳東分局的環(huán)保投訴電話中。柳州市環(huán)保局柳東分局位于開發(fā)區(qū)柳州新區(qū),分局行使的綜合環(huán)保職能。既有項目審批、驗收等日常管理職能,也有監(jiān)察、立案、宣傳等綜合管理職能。一共5名工作人員,張傳波是其中的一個。新環(huán)保法實施之后,在日常執(zhí)法工作中,他感受到了一些和之前不一樣的東西。這其中,老百姓對新環(huán)保法的熱情空前高漲讓他感受深刻。

“我們在基層執(zhí)法,一個主要方面就是處理群眾信訪投訴,現(xiàn)在柳州市環(huán)保局要求24小時接聽群眾有關環(huán)保問題的電話投訴,目前大概一年300到400件,且逐年增加。新環(huán)保法實施后,在處理投訴的過程中,我們工作人員經(jīng)常會聽到群眾在反映問題的時候說出很專業(yè)的法律詞匯。就是從這些方面,我感受到了老百姓學法用法的熱情,也反映出這部新環(huán)保法的宣傳力度之大,是前所未有的。”張傳波說,可以說,現(xiàn)在連跳廣場舞的大媽都知道如何用新環(huán)保法來監(jiān)督我們執(zhí)法。

而老百姓主動學法用法,也同時倒逼基層執(zhí)法人員做到有法必依,執(zhí)法必嚴,不敢有任何造次。“現(xiàn)在只要有案子,我們肯定要立的,否則自己的工作都保不住。”同時,讓張傳波感到欣慰的是,在執(zhí)法時,尤其是涉及到處罰的時候,打招呼、求關照的非常罕見,“幾乎沒有,我們基層執(zhí)法更加順暢了”。

企業(yè)不敢逾越紅線

能否落實好企業(yè)的環(huán)保責任,是能否做好環(huán)保工作的重要一環(huán)。新環(huán)保法頒布實施之后,通過持續(xù)的宣傳和引導,企業(yè)的環(huán)保工作主體責任得到了大大加強,在環(huán)保工作中遵紀守法的意識也不斷提升。這一點,基層環(huán)保人員在日常到企業(yè)開展監(jiān)察工作的時候可以明顯感覺到。

張傳波告訴記者,新法實施之后,工作人員下去檢查,跟企業(yè)老總、負責環(huán)保的責任人以及具體執(zhí)行的企業(yè)員工等基層人員交流了解情況的時候,經(jīng)常聽到的一句話就是,“現(xiàn)在有了法了,再也不敢瞎搞了。搞不好,還會被抓起來的。而且處罰結果網(wǎng)上都能查到,錢沒有了,面子也沒了。”

這些變化與新環(huán)保法在處罰方面增強操作性密不可分,很多企業(yè)都開始意識到了這部法律的強大威力,不敢再有僥幸心理。尤其是“按日計罰”,更是倒逼企業(yè)嚴格自我主體責任,甚至寧可關門,也不敢再以身試法。

記者在采訪中了解到,柳東分局轄區(qū)的一家用廢紙做包裝紙的紙廠,在被環(huán)保部門擬實施按日計罰的處罰后,企業(yè)老總驚訝地說,“怎么會這么多,120多萬元,我干幾年都賺不出來這些罰款。”最終,考慮到自己的企業(yè)主要生產(chǎn)設施陳舊,環(huán)保治理設施老化,整改無望,企業(yè)主主動拆除了設備,徹底關門不做了。