人大常委會(huì)審議節(jié)約能源法等6部法律修正草案

6月27日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇受?chē)?guó)務(wù)院委托，就《〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉等6部法律的修正案（草案）》進(jìn)行了說(shuō)明。

8項(xiàng)審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件

據(jù)介紹，節(jié)約能源法第十五條，水法第十九條，防洪法第十七條、第二十七條和第三十三條，職業(yè)病防治法第十七條和第八十九條，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十五條，航道法第二十八條設(shè)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、水工程建設(shè)流域綜合規(guī)劃審查、水工程建設(shè)防洪規(guī)劃審查、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批、衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核等8項(xiàng)行政審批，明確規(guī)定這些審批辦結(jié)后才能向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)。

張勇說(shuō)，考慮到將這些審批與可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行，可以?xún)?yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時(shí)間，草案對(duì)這6部法律的相關(guān)條款作了修改，上述8項(xiàng)行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)上述審批仍須在開(kāi)工前完成，未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批的部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

取消兩項(xiàng)審批和中介服務(wù)事項(xiàng)

職業(yè)病防治法第十七條、第十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收核準(zhǔn)兩項(xiàng)審批。第十九條規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

張勇指出，考慮到職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)及其報(bào)告審核、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)可以由建設(shè)單位自行組織開(kāi)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督核查和對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等措施強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，草案取消了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施的上述兩項(xiàng)審批和兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

將環(huán)境影響登記表審批改為備案

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十七條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。第二十二條規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；環(huán)境影響登記表由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

張勇介紹，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，草案不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，取消了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表預(yù)審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案。同時(shí)，增加了應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善等規(guī)定。