國務院最新政策：生態(tài)保護補償機制的意見（全文）

來源：新能源網

時間：2016-06-28 12:05:11

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國務院最新政策：生態(tài)保護補償機制的意見（全文）　　國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見　　國辦發(fā)〔2016〕31號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

　　國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見

　　國辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　實施生態(tài)保護補償是調動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。近年來，各地區(qū)、各有關部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態(tài)保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效。為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。

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　　權責統一、合理補償。誰受益、誰補償?？茖W界定保護者與受益者權利義務，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

　　政府主導、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會公眾積極參與。

　　統籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發(fā)展。

　　試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

　　（三）目標任務。到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

　　二、分領域重點任務

　?。ㄋ模┥?。健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。（國家林業(yè)局、財政部、國家發(fā)展改革委負責）

　　（五）草原。擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。（農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）

　?。竦?。穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。（國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部、國家海洋局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）