從“聚集效應(yīng)”探索土壤污染治理之路

　　 5月31日，國務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》（“土十條”），引起了輿論廣泛關(guān)注。有專家表示，“土十條”的頒布，可以說是完成了“十三五”環(huán)保領(lǐng)域的最后一張拼圖。

　　與此前公布的“水十條”“氣十條”相比，“土十條”更有其自身特點(diǎn)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹表示。“環(huán)保的歷史欠債很大程度體現(xiàn)在土壤上。很難說大氣污染或水污染是二十幾年前的一次事故造成的。而土壤污染具有累積性，很多都是經(jīng)過幾十年的累積，導(dǎo)致了現(xiàn)在的結(jié)果。”

　　“現(xiàn)在我們土壤健康狀況堪憂。”國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所研究員唐茂芝表示，不完全是污染，開采、化工類企業(yè)的污染，還有很多潛在的污染。例如，農(nóng)業(yè)上過量施用化肥，農(nóng)藥抗生素，導(dǎo)致土壤的亞健康狀態(tài)。人離不開土壤，沒有健康的土壤，就沒有人的健康。

　　土壤污染問題逐漸被關(guān)注

　　繼“紅豆湯”井水、北京霧霾等環(huán)保話題之后，輿論的視線又聚焦到了土壤污染上。尤其是今年4月，媒體曝光江蘇常州外國語學(xué)校搬遷新址后，493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個別學(xué)生被查出患上淋巴癌。據(jù)調(diào)查，學(xué)校附近正在開挖的地塊曾是3家化工廠。

　　此類“毒地”事件并非孤例，從2004年起，建筑毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光。

　　據(jù)報(bào)道，2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，3名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠。

　　2006年7月，位于蘇州南環(huán)路附近郭巷的一家化工企業(yè)搬遷后，留下20畝毒地，導(dǎo)致6名筑路工人挖土?xí)r昏迷。

　　2007年春節(jié)前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫(yī)院獲救。該地原屬武漢市農(nóng)藥廠。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至上世紀(jì)末，我國受污染的耕地面積達(dá)20萬平方千米，約占耕地總面積的1/5，相當(dāng)于12個北京市。而在珠三角地區(qū)有近40%的農(nóng)田土壤重金屬超標(biāo)，其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。

　　鑒于土地污染的嚴(yán)重性，我國從2005年4月至2013年12月，開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。這次調(diào)查歷時(shí)8年，于2013年12月結(jié)束。2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布調(diào)查公報(bào)。公報(bào)顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%。中國耕地受到中度、重度污染的面積約5000萬畝，很多地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，造成食品安全等一系列問題。據(jù)測算，當(dāng)前每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，相當(dāng)于4000萬人一年的口糧。

　　2015年發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》再次顯示，在我國現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。

　　立法薄弱的狀況有待改善

　　藍(lán)虹表示，貫穿于整個“土十條”的核心是風(fēng)險(xiǎn)管控，而非投入幾萬億的“大治理”。

　　所謂風(fēng)險(xiǎn)管控指的是，在整個過程中，并不是對所有的被污染土壤進(jìn)行治理。而是要列出哪些被污染的地塊風(fēng)險(xiǎn)最大，進(jìn)行排序，優(yōu)先治理。如果一些被污染地塊情況較輕，就可以通過暫時(shí)改變用途的方式處理。