輸配電價的關(guān)鍵是“讓一部分地區(qū)先用起來”

近期，國家發(fā)改委批復(fù)了云南、貴州和安徽三地輸配電價，不少同行開始比對分析、評頭論足。應(yīng)該說，這是必要的，也是有益的。但是，大行不顧細謹，大禮不辭小讓。在此呼吁一下，輸配電價這么核心的東西，別看來看去的了，國家核定公布了，就趕緊“用起來”吧。

核定輸配電價是才是電改的頭號任務(wù)

回到國家文件，看看9號文。9號文提出的7個方面28項具體任務(wù)中，第一個方面的工作任務(wù)就是“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，第一項具體工作任務(wù)就是：單獨核定輸配電價。熟悉政府公文套路的，一定知道其中的分量，先說哪個再說哪個絕對是有講究的。放在最前面的，要么是前置條件，要么是最重要的?，F(xiàn)在社會更加關(guān)注售電側(cè)改革、關(guān)注交易中心，無非是因為這些是新生事物，離企業(yè)更近一些。不代表售電側(cè)改革和組建交易中心比核定輸配電價重要。

輸配電價改革也配得上電改的“頭號任務(wù)”。作為承“發(fā)”啟“供”的輸配電價，連接的是發(fā)電企業(yè)和用戶。有了輸配電價，才可以考慮發(fā)售電價格由市場形成。實現(xiàn)購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。沒有輸配電價，市場交易只能在政府定價的基礎(chǔ)上玩中國特色的“價差傳導(dǎo)”，形成一個政府定價為皮、市場競價為毛的奇葩組合。

輸配電價看起來眼花繚亂 用起來手忙腳亂

根據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)文件，3省輸配電價確有不少差異。這些差異可不是無緣無故的，而是對原有電價體系的適應(yīng)和匹配。實際上，輸配電價核定的是電網(wǎng)企業(yè)的總準許收入，然后在這個基礎(chǔ)上計算總體輸配電價。至于公布的各電壓等級的輸配電價，只是總體輸配電價的一種分解，電網(wǎng)企業(yè)能否通過公布的輸配電價收回核定的準許收入，還有一定的未知數(shù)。因此，另外設(shè)置了平衡賬戶和調(diào)整機制。核定輸配電價有成本監(jiān)審、電量預(yù)測、電價分攤等幾步關(guān)鍵的工作，每一步都非常專業(yè)，行外人是看不太明白的。

看不懂不代表不會用啊。遺憾的是，輸配電價真的沒用起來，各地也沒做好用的準備。因此猜想，國家發(fā)改委才發(fā)文要求：參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照本文件核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

看看國家能源局發(fā)的監(jiān)管報告中描述存在的問題：

專欄14：部分省份在電力直接交易中未執(zhí)行國家核定的輸配電價

國家價格主管部門先后核定了福建、甘肅、安徽、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南、貴州、云南、河南等省份的用戶直接交易輸配電價。但云南、湖南、甘肅等省份在開展電力直接交易工作中未執(zhí)行國家核定的輸配電價，河南省在部分電力直接交易中有選擇的未執(zhí)行國家核定輸配電價。

當(dāng)然沒有執(zhí)行輸配電價也有原因的，比如重慶核定的輸配電價是多年以前的，不能反映電網(wǎng)當(dāng)前的成本?，F(xiàn)在國家公布了最新的輸配電價，各改革試點省份有考慮應(yīng)用在實際交易中嗎?未必。

輸配電價用得好既能解決電力行業(yè)產(chǎn)能過剩 又能給工商業(yè)減負

電力行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩這個不用證明了。但是如何淘汰落后產(chǎn)能呢?大部分觀點都會提到要市場化，發(fā)售電價格由市場形成就要用好輸配電價。當(dāng)前發(fā)電側(cè)降價空間還非常充足，有的中型的發(fā)電公司一家的利潤就上百億，比第二大電網(wǎng)公司的利潤還多。目前，燃煤發(fā)電的邊際成本在0.2元左右，水電的邊際成本更是接近于零，建立了競爭充分的市場，自然會完成去產(chǎn)能，用戶的用電成本也降低了，可謂一舉多得。