英國“退歐”會影響到環(huán)保?

近日，英國公投持續(xù)升溫，英國即將做出一個具有劃時代意義的重大決定，英國退歐也成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。這個由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成、擁有6400萬人口、加入歐盟已經(jīng)有40年時間的聯(lián)合王國，將通過全民公投后決定是否退出由28個國家組成的聯(lián)盟。

毫無疑問，公投的結(jié)果將對幾乎所有政策領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，環(huán)保也不例外。盡管環(huán)境問題一直不是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，但英國公投的結(jié)果對英國的綠色政策乃至整個歐盟的能源和氣候政策來說都是一枚重磅炸彈。

據(jù)悉，英國的許多環(huán)境法律都是在英國1975年公投決定加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)之后制定的，甚至還有一些是直接按照歐盟制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而制定的。

“英國的環(huán)境法規(guī)大約有85%來自布魯塞爾。歐洲的標(biāo)準(zhǔn)推動了綠色生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新和投資。如果把這些都取消掉，那么我們會快速地退步。這對于就業(yè)和英國人口的健康都將是一個問題，主要影響之一便是空氣質(zhì)量的惡化。” 地球之友前負(fù)責(zé)人、英國政府顧問托尼˙朱尼珀表示。

反對退歐陣營的另一理由認(rèn)為，英國一旦推出歐盟，將喪失其參與環(huán)境決策的能力。

以汽車業(yè)為例。一直以來，英國對于歐盟汽車尾氣排放法規(guī)存在諸多抱怨。此前，英國汽車業(yè)就曾“吐槽”，歐盟設(shè)定的2010年二氧化氮減排目標(biāo)可能最早于2030年才能實(shí)現(xiàn)。

由于德國、英國汽車業(yè)的壓力，歐盟在制定汽車業(yè)排放法規(guī)時難免會做出妥協(xié)。一旦英國退出歐盟，那么就會其喪失在政策和法規(guī)制定方面的話語權(quán)，而歐盟有可能會趁機(jī)收緊排放法規(guī)。

而更悲摧的是，即便英國退歐，如果其選擇繼續(xù)留在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，就仍然要遵守一些環(huán)境法規(guī)，其中就包括空氣質(zhì)量指令。也就是說，英國必須遵守空氣質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)，但卻不能對其施加影響，無法針對其國內(nèi)環(huán)境治理的實(shí)際困難做出反饋。

英國環(huán)境法專家賈斯汀˙桑頓也這樣認(rèn)為，“從傳統(tǒng)意義上來看，英國在歐盟環(huán)境法發(fā)展過程中扮演了重要角色。以前無論英國贊成還是反對一項(xiàng)歐盟法規(guī)，我們都是參與者，如果我們失去了這樣的角色，后果令人擔(dān)憂。”

近年來，空氣污染問題在英國越來越受關(guān)注。英國本該在2010年達(dá)到符合歐盟2008年實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是英國政府沒能做到，還表示2025年能否達(dá)到這個目標(biāo)亦未可知。

鑒于英國的這種態(tài)度，歐盟委員會2014年2月以治理空氣污染不力將其告上歐洲法庭，指控英國諸多城市空氣中二氧化氮超標(biāo)3~4倍，而英國政府沒有足夠重視并妥善應(yīng)對，從而令其成為第一個因?yàn)榭諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)而被歐盟采取法律行動的國家。英國即將面臨每年超過3億歐元罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年5月，世界衛(wèi)生組織又依據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)點(diǎn)了空氣污染超標(biāo)的9個英國城市名，包括倫敦、諾丁漢、謝菲爾德、伯明翰、利茲、南安普頓和切斯特菲爾德等。今年年初，倫敦持續(xù)霧霾，空氣污染水平再次超過全年的法定上限，并違反了歐盟指令。對于歐盟現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，英國深感壓力山大。

有英國法律界人士分析，英國已將歐盟空氣質(zhì)量法令融入到該國法律當(dāng)中。從理論上來講，如果英國退歐，該國可以將相關(guān)法規(guī)從國家法律中剔除。英國政府將不再被強(qiáng)制要求遵守歐盟某一法規(guī)。

因此，在與歐洲其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭中，他們可能會在一些環(huán)保法規(guī)上大打折扣，而歐盟用來威懾英國的巨額罰款，也有可能就此落空。

但是許多左翼環(huán)保人士認(rèn)為，作為歐盟區(qū)人口最稠密的國家之一，英國留在歐盟可以確保歐盟環(huán)保政策在英國的貫徹執(zhí)行，這對于英國來說最為有利——畢竟過去的實(shí)踐已經(jīng)證明，歐盟的環(huán)保政策有效地提升了英國上百萬人的健康和福祉，并且改善了英國的環(huán)境。

同時，過去英國也被認(rèn)為是歐盟嚴(yán)格能源政策的重要推動力量。比如歐盟關(guān)于削減火電廠顆粒物排放的指令就是一個特別明顯的例子，雖然面對波蘭等煤炭依賴成員國的反對，但英國推動歐盟制定了目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性的氣候政策，并在這一過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，產(chǎn)生了正面的環(huán)境成效：化石燃料發(fā)電廠的提前退役有效地改善了空氣質(zhì)量，從而成功遏制了溫室氣體排放的一個主要來源。

現(xiàn)在唯一可以肯定的是，沒有英國的歐盟，環(huán)保政策的不確定性將會更強(qiáng)。