廣東多年實(shí)現(xiàn)碳排放碳強(qiáng)度雙降

2012年9月11日，廣東省宣布啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，廣州碳排放權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱“廣碳所”）于當(dāng)日正式掛牌成立。2013年12月19日廣東碳市場(chǎng)鳴鑼開市，標(biāo)志著廣東試點(diǎn)碳排放配額線上交易正式啟動(dòng)。  經(jīng)過(guò)近三年的運(yùn)行，廣東碳市場(chǎng)流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)大，碳金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，履約率全國(guó)領(lǐng)先，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能上成效凸顯，在配額有償分配、碳普惠制建設(shè)等方面更是為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

履約率全國(guó)領(lǐng)先

6月20日，納入廣東省碳排放管理和交易的186家控排企業(yè)均按規(guī)定通過(guò)履約系統(tǒng)提交了2015年度履約配額，履約率達(dá)到100%。這是廣東省連續(xù)第二年履約率達(dá)到100%，其在試點(diǎn)期間的履約率全國(guó)領(lǐng)先。

高履約率為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了正向能量。廣州碳排放權(quán)交易所副總裁孟萌表示，碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)降低全社會(huì)減排成本的有效機(jī)制。據(jù)她透露，廣東省控排企業(yè)自啟動(dòng)碳交易以來(lái)，持續(xù)每年實(shí)現(xiàn)碳排放量、碳強(qiáng)度雙下降。

據(jù)悉，該省碳排放量2014年比2013年下降3.69%，2015年比2014年下降4.5%；控排企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)大大加強(qiáng)，超過(guò)80%控排企業(yè)在交易期間實(shí)施了節(jié)能減碳項(xiàng)目；企業(yè)碳強(qiáng)度下降趨勢(shì)明顯，每年超過(guò)50%控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降，例如粗鋼的單位產(chǎn)品碳　  排放量2014年 、2015年分別下降3.02%和4.9%，原油加工的單位產(chǎn)品碳排放量2014年下降了7.24%。

“廣東試點(diǎn)已有近90%企業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法，其對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)也起到了促進(jìn)作用。”孟萌說(shuō)。

高履約率與試點(diǎn)重視制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行緊密相關(guān)。廣東在碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初，就十分重視機(jī)制建設(shè)，相繼在試點(diǎn)層面和交易所層面出臺(tái)了十多項(xiàng)政策文件和機(jī)構(gòu)規(guī)則，保障了各項(xiàng)政策的執(zhí)行有規(guī)可依，有法可循。

例如，2014年8月，廣東對(duì)未按時(shí)履約的兩家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)公示，并按照規(guī)定對(duì)企業(yè)采取了扣除配額、罰款以及記入企業(yè)信用信息記錄的方式進(jìn)行了處罰。毫無(wú)疑問(wèn)，制度的嚴(yán)格執(zhí)行大大強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)履約義務(wù)的重視，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)管理和碳交易價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)碳市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了支撐。

流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)大

自2013年底啟動(dòng)交易以來(lái)，作為市場(chǎng)主體的廣東省控排企業(yè)，碳資產(chǎn)管理意識(shí)不斷提高，碳市場(chǎng)參與度不斷提升，市場(chǎng)流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)大。

根據(jù)記者得到的數(shù)據(jù)，截至今年6月，廣碳所累計(jì)成交配額3345.91萬(wàn)噸，總成交金額10.93億元；二級(jí)市場(chǎng)共計(jì)成交配額1468.77萬(wàn)噸，總成交金額2.04億元，較上一履約年度分別增長(zhǎng)665.7%和441.4%。而且，5月12日，廣東正式成為全國(guó)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

此外，廣東試點(diǎn)將全國(guó)作為一盤大旗，以CCER為紐帶，積極幫扶西部地區(qū)參與碳市場(chǎng)。

中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，在促進(jìn)清潔能源發(fā)展、保護(hù)生態(tài)屏障和生態(tài)補(bǔ)償方面具有重要意義。2015年3月9日，廣東啟動(dòng)全國(guó)首筆線上CCER交易，至今已累計(jì)成交1397.21萬(wàn)噸，居全國(guó)第二。

據(jù)悉，2015年度，39家控排企業(yè)提交了符合履約規(guī)定的420萬(wàn)噸CCER，用于抵消企業(yè)碳排放。值得注意的是，這些CCER主要來(lái)自于貴州、內(nèi)蒙古、云南、青海等西部省區(qū)，種類覆蓋生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、沼氣利用、光伏等項(xiàng)目。

“廣東企業(yè)購(gòu)買西部地區(qū)CCER用于抵消碳排放，既增強(qiáng)了企業(yè)碳減排主體意識(shí)，充分發(fā)揮補(bǔ)充機(jī)制協(xié)同減排效應(yīng)，同時(shí)也有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。”孟萌解釋道。

大膽探索配額有償分配

廣東是全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)在啟動(dòng)之時(shí)就將配額有償發(fā)放納入機(jī)制設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮的試點(diǎn)。在市場(chǎng)初期，配額有償拍賣能為市場(chǎng)提供強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，并在一定程度上解決市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題。廣東通過(guò)三年的積極探索，在配額有償發(fā)放的理論和實(shí)操上均形成了豐富而成熟的經(jīng)驗(yàn)。

自試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，廣東碳市場(chǎng)共進(jìn)行了13次一級(jí)市場(chǎng)的配額有償拍賣。穩(wěn)定的配額有償發(fā)放機(jī)制，為控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理提供了預(yù)期，提升了企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性。

期間，廣東的配額有償發(fā)放經(jīng)歷了由政府確定拍賣價(jià)格，到形成與二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的政策保留價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)配置資源的作用不斷發(fā)揮，廣東一、二級(jí)市場(chǎng)并重發(fā)展的成熟理念受到了市場(chǎng)認(rèn)可。

區(qū)別于其他試點(diǎn)有償發(fā)放僅為市場(chǎng)提供臨時(shí)調(diào)節(jié)作用的做法，廣東試點(diǎn)機(jī)制性的有償發(fā)放經(jīng)驗(yàn)將對(duì)后期全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行起到重要的參考意義。

碳金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新

在碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面，廣東也走在了全國(guó)試點(diǎn)前列。當(dāng)前，廣碳所已推出了包括碳排放配額抵押融資、碳交易法人賬戶透支、配額回購(gòu)交易、碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易、配額托管等多項(xiàng)碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，碳金融助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型能力全國(guó)領(lǐng)先。

繼2014年廣東碳市場(chǎng)完成國(guó)內(nèi)首單配額在線抵押融資后，廣東又在2015年度完成了國(guó)內(nèi)首筆碳排放配額遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。截至目前，廣碳所已備案十多單遠(yuǎn)期交易合同，共計(jì)交易配額和CCER達(dá)70余萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)的推出為控排企業(yè)鎖定履約成本提供了途徑。此外，廣碳所在2015年度還推出了配額回購(gòu)和配額托管業(yè)務(wù)，并完成了300多萬(wàn)噸配額回購(gòu)交易和445萬(wàn)噸配額的托管備案，為控排企業(yè)低碳項(xiàng)目拓寬了短期融資渠道，也豐富了控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理方式。

在做好碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，廣碳所還積極將業(yè)務(wù)范圍延伸到了綠色金融領(lǐng)域。今年4月28日，廣碳所上線了全國(guó)首個(gè)服務(wù)于綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的線上綜合金融服務(wù)平臺(tái)———“廣碳綠金”。截至目前，廣碳綠金已征集　  到16家意向出資方，意向出資總金額達(dá)20億元。

值得關(guān)注的是，廣東省還開創(chuàng)了一條碳普惠制促進(jìn)全民減碳的道路。2015年，廣東省以“低碳權(quán)益、惠及你我”為理念印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，決定以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的方式在全省組織開展碳普惠試點(diǎn)建設(shè)。這也成為全國(guó)首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。以“自主自愿、鼓勵(lì)創(chuàng)新”為原則鼓勵(lì)各地開展碳普惠制試點(diǎn)示范。

2015年，廣州市作為試點(diǎn)城市，決定在建筑及交通領(lǐng)域開展碳普惠制試點(diǎn)工作。針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能降碳行為，編制相應(yīng)的減碳量核算方法學(xué)，并以標(biāo)準(zhǔn)化的碳幣作為減碳獎(jiǎng)勵(lì)。在激勵(lì)形式上，廣州市將碳幣作為減碳激勵(lì)的統(tǒng)一載體，賦予其可兌換公共服務(wù)、商業(yè)優(yōu)惠和交易流通的多重屬性。未來(lái)，碳幣將有望進(jìn)入廣東碳市場(chǎng)，控排企業(yè)將可以購(gòu)買碳幣抵消碳排放，民眾節(jié)電節(jié)氣、低碳出行等行為獲得的激勵(lì)最終也將由高排放企業(yè)“埋單”。