我國2016年光伏扶貧政策匯總

光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。國家明確表態(tài)支持光伏扶貧，銀行響應(yīng)政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場利潤的目的，以上統(tǒng)統(tǒng)將光伏扶貧推在了風(fēng)口浪尖上，光伏扶貧之風(fēng)越演越烈。

在國家的政策支持下，我國的光伏扶貧試點工作如火如荼，2015年就取得了階段性成果。截止到2016年6月份，越來越多的光伏扶貧政策落地了，從國家到各省市區(qū)地方政府，都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項目。那么2016年都有哪些光伏扶貧政策在助力國家扶貧，幫助貧困戶脫困，帶動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?

國家

1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

主要內(nèi)容：2016年3月1日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》(國能規(guī)劃〔2016〕55號)——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

主要內(nèi)容：2016年3月16，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。

3.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》

主要內(nèi)容：2016年3月31日，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補(bǔ)貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補(bǔ)貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。

4.《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

最主內(nèi)容：2016年3月23日，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實施。

5.《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》

主要內(nèi)容：進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效實施。

地方政策

浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點工作實施方案》

主要內(nèi)容：《方案》實施對象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊貧困戶，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年，實現(xiàn)在試點區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設(shè)3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項目，項目在6個月內(nèi)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)戶均年增收約1500—2500元目標(biāo)。

河北

1.《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》

主要內(nèi)容：重點在45個國家扶貧開發(fā)重點縣和燕太特困片區(qū)縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。

按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。

2.河北省能源局《關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》

主要內(nèi)容：4月6日，河北省能源局下發(fā)關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

安徽省

【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關(guān)于光伏扶貧的建設(shè)模式以及指導(dǎo)意見》

主要內(nèi)容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬KW。“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個貧困村每村建設(shè)1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。

【金寨縣】

2.《關(guān)于金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實施方案的通知》

主要內(nèi)容：建設(shè)集中式光伏扶貧電站。選址建設(shè)20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站，每個站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項目覆蓋面。建立光伏扶貧項目收益分配機(jī)制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實施意見》

主要內(nèi)容：大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現(xiàn)全面小康。

【舒城縣】

4.安徽省舒城縣《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實施意見》

主要內(nèi)容：按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和實行“三年集中攻堅、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補(bǔ)助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，力爭到2018年實現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。

山東省

1.山東威海市《關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧工作有關(guān)事項的通知》

主要內(nèi)容：鼓勵采取集中建設(shè)的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。各區(qū)市承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗收和收益分配等工作。

2.山東費縣人民政府《費縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》

主要內(nèi)容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。

3.山東省《光伏扶貧實施方案》

主要內(nèi)容：016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山西省

1.《關(guān)于2016年新實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的通知》

主要內(nèi)容：實施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設(shè)100千瓦村級分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

2.臨汾市人民政府《關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設(shè)項目投資企業(yè)》

主要內(nèi)容：2016年擬在山西臨汾市建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項目一期500MW。規(guī)模批復(fù)后3個月內(nèi)完成項目備案，建設(shè)期為6個月，經(jīng)營期為20年(不含建設(shè)期)。

江西省

江西省《關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》

主要內(nèi)容：要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實事求是地編制年度計劃，不超出自身財力擴(kuò)大計劃，不將商業(yè)電站納入計劃，年度計劃完成情況作為第二年計劃下達(dá)的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計劃、優(yōu)先享受財政度電補(bǔ)貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。

陜西省

1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動計劃》完善“太陽-太陽”分布式工程

主要內(nèi)容：用五年時間全面解決56個國家片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點縣電網(wǎng)存在的突出問題，實現(xiàn)8808個貧困村動力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達(dá)到2千伏安、用戶供電可靠率達(dá)到99.72%以上、綜合電壓合格率達(dá)到97%以上。

2.陜西延安市《關(guān)于做好光伏扶貧實施方案》的通知

主要內(nèi)容：4月26日全市光伏扶貧項目實施方案編制工作會議精神及《XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱》(見附件)有關(guān)要求，以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實施方案，具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會同扶貧辦負(fù)責(zé)編制工作，并盡快上報市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項目作為我市光伏扶貧工作首批啟動項目，延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實實施方案具體細(xì)則，爭取盡快開工建設(shè)。

3.陜西省發(fā)布《貫徹落實<打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定>實施意見》

主要內(nèi)容：加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益。

黑龍江省

《關(guān)于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》

主要內(nèi)容：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右。鼓勵采取PPP模式建設(shè)村級光伏電站，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關(guān)涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補(bǔ)助不超過項目投資的三分之一。

湖北省

1.湖北宜昌市《關(guān)于光伏扶貧工程的實施意見》

主要內(nèi)容：2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬千瓦)。其中：國網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機(jī)容量42萬千瓦)，2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機(jī)容量28萬千瓦)，2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。

2.湖北省團(tuán)風(fēng)縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案

主要內(nèi)容：2016年，在全縣范圍內(nèi)選擇43個貧困村建設(shè)60KW分布式光伏電站43座;對太陽能資源、建設(shè)條件和接入條件好，有意愿建設(shè)光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設(shè)規(guī)模，由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(shè)(具體建設(shè)名單見附表)。

3.《關(guān)于組織申報2016年光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模》的通知

主要內(nèi)容：準(zhǔn)確扶持扶貧對象：國家要求，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右，原則上應(yīng)保障每戶扶貧對象獲得年收入3000元以上，請在實施方案中對精準(zhǔn)扶貧對象予以明確。

西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)光伏電站項目管理暫行辦法》

主要內(nèi)容：辦法指出自辦法發(fā)布之日起，西藏取消光伏電站項目前期工作的請示。未按法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè)，自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。

寧夏自治區(qū)

《國土資源工作支持和服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅政策措施》

主要內(nèi)容：統(tǒng)籌引導(dǎo)扶貧項目用地布局，全力保障扶貧開發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障民生、生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項目實施力度。支持貧困地區(qū)開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排自治區(qū)級土地整理項目和資金，鼓勵貧困縣(區(qū))實施“旱改水”。

云南省

《推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》

主要內(nèi)容：云南省能源局出臺了關(guān)于“推進(jìn)光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見”，其對云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導(dǎo)意見，為國內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。