BOT模式解密：太平污水處理廠盈利樣本剖析

　　 發(fā)改委正聯(lián)合財政部對PPP立法工作進行調(diào)研。

　　為了更全面了解PPP的發(fā)展過程，中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會已經(jīng)連續(xù)組織三期PPP研討會，旨在通過以往BOT項目的分享，為正在建設(shè)的一些PPP項目提供經(jīng)驗。

　　作為BOT項目中比較成功的投資案例，哈爾濱太平污水處理廠在股權(quán)、投資回報、融資等方面的嘗試，為BOT項目提供了很多借鑒經(jīng)驗。

　　哈爾濱太平污水處理廠總經(jīng)理樸庸健認為，在和亞開行合作之前，雖然也有一些BOT、TOT投資經(jīng)驗，但是通過和亞行合作，現(xiàn)在在股權(quán)、債權(quán)上對國際化的PPP模式有了更多的了解。“主要還是解決理念上的問題。”

　　據(jù)了解，1993年以前并沒有PPP概念，主要模式以BOT為主，之后隨著BOT項目的增加，PPP也逐漸規(guī)范，但也暴露出一些問題，特別是2008年中央4萬億元政策的刺激，民企在市場競爭中再次受挫，BOT項目出現(xiàn)爭議。

　　盈利靠效率

　　“污水處理廠第一年運行就盈利750萬元，比我們原來中標的時候所設(shè)定的目標有所突破。”樸庸健說。

　　在他看來，之所以能取得這樣的成績，主要是對內(nèi)部運行模式進行整合。樸庸健告訴《中國經(jīng)營報》記者，其實污水處理廠是一個單一的管理內(nèi)容，對外的東西很少，唯一的交集就是和政府部門的結(jié)算，接受環(huán)保部門的監(jiān)督，接受政府主管部門的監(jiān)管，所以這類BOT的核心就是要解決內(nèi)部的安全穩(wěn)定運行和高效運營問題。

　　據(jù)悉，2003年9月，哈爾濱市政府采用公開招標的方式選擇哈爾濱太平污水處理廠項目BOT業(yè)主。經(jīng)過激烈競爭，清華同方股份有限公司與北美環(huán)境技術(shù)有限公司組成的聯(lián)合體最終以0.598元/噸污水處理服務(wù)費中標。

　　2004年年初，太平污水處理廠由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負責(zé)建設(shè)，日處理污水32.5萬噸，特許經(jīng)營期為25年。運行一年后，項目不僅沒有虧損還實現(xiàn)盈利。

　　然而，與其他9毛多的投標價格相比，0.598元的中標價格意味著，項目實施以后就要面臨虧損的狀態(tài)。

　　“我們能做的就是精簡內(nèi)部管理，卡式管理是我們進行內(nèi)部管理的一個重要手段，員工定崗定責(zé)，手持一卡，定時在各個管理點巡檢設(shè)備，巡檢的時間、巡視的周期及巡檢發(fā)現(xiàn)的各管理點運行狀態(tài)，均記錄在中央控制室。”樸庸健說。

　　可以參照的數(shù)據(jù)是，按照當(dāng)時哈爾濱水務(wù)企業(yè)同樣是32.5萬噸的規(guī)模計算，其標配人數(shù)為150人，但太平污水處理廠最后的人員配備為44人。“比項目做預(yù)算的時候少了90多個人，這90多個人工當(dāng)時在哈爾濱的綜合費用，一年下來也需要600多萬元。”樸庸健說。

　　對此，中國水協(xié)排水專業(yè)委員會主任委員楊向平則認為，太平污水處理廠的成功在于內(nèi)部管理，比如減員增效，崗位的精簡、還有一些量化管理，委托社會上有經(jīng)驗的人來做等，在運作的機制上做了一些創(chuàng)新，降低了成本，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。

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