如何讓民資參與PPP“填補”污水處理缺資幾千億？

　　 5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。

　　近日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規(guī)范。

　　然而，相較于中央層面的大力推進，地方政府和企業(yè)在這方面卻“行動遲緩”，目前，全國并沒有一例成功的PPP典型案例。PPP推進到底遭遇了什么問題，政府和社會資本的合作之間缺少了什么，行業(yè)如何看待PPP項目？

　　為了探尋這些問題的答案，在2015第十六屆中國環(huán)博會上，專訪了博天環(huán)境董事長兼總裁、全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長趙笠鈞。

　　政府不應(yīng)捂著好項目

　　NBD：近年來，政府推進PPP項目的步伐在加快，您如何看待PPP模式？

　　趙笠鈞：我覺得從PPP推出的背景就是從公共私人和合作伙伴概念的提出，契合了現(xiàn)在對整個公用設(shè)施市場化的改革方向。

　　但是，對PPP這個發(fā)源于國外的表述，其實對這三個“P”有一些我的這個考慮，中國不一定要完全照搬外國，比如Private，我覺得在中國并不適合；我更希望第二個“P”應(yīng)該叫professional，專業(yè)的，應(yīng)該是政府的公共服務(wù)交給第三方專業(yè)化的公司來建設(shè)運營管理；第三個“P”就是Partnership，伙伴關(guān)系，從一開始就是一起來合作，一起來探討，應(yīng)該要有充分的溝通和交流。和BOT項目單向的投標相比，在整個有關(guān)推進PPP文件里都沒有出現(xiàn)過招投標的說法，是伙伴之間的深入溝通、交流，基于各方利益的平衡最后達成的合作模式。

　　NBD：當(dāng)前，政府在極力推進PPP項目，作為企業(yè)應(yīng)該持什么樣的態(tài)度呢？

　　趙笠鈞：現(xiàn)在社會確實很熱衷于做PPP項目，在政府主導(dǎo)下，社會各界都在積極地響應(yīng)。但是，這里面有幾個問題，現(xiàn)實的情況是：一方面一些地方政府缺錢；另外，如果一些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)由政府主導(dǎo)的話，效率比較低，管理成本比較高。

　　因此，政府拿出來的東西不能是甩包袱，好的東西政府都守著，其他的項目采取PPP模式。我認為政府要平衡各方利益，政府應(yīng)該把亟須解決的問題和好的資產(chǎn)一起拿出來，通過各種資產(chǎn)組合，既讓資產(chǎn)好、收益好的項目可以起到保障作用，同時又可以對那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項目，有一個合理的支付安排。

　　但是，現(xiàn)在從政府角度來看，大多情況下都是把那些收益不確定或者收益不能完全覆蓋的項目拿出來做PPP，讓社會資本參與。

　　法律、制度有待完善

　　NBD：現(xiàn)在PPP項目的成功案例并不多見，您有什么建議？

　　趙笠鈞：我認為現(xiàn)階段，中國尤其需要建立一些示范項目。政府可以提出一些方向，希望公共產(chǎn)品、公共服務(wù)引進專業(yè)化的公司，然后建立相應(yīng)的模式，目的是為了降低公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價格，同時提升品質(zhì)，一旦進入市場以后，完全按照市場的規(guī)則來做。

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