中電聯(lián)王志軒：碳排放交易公平倒逼企業(yè)節(jié)能減排 電企配額需改革

　　 隨著2016年春節(jié)假期的結(jié)束，全國碳市場啟動的日子愈來愈近。

　　一個月前，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，部署了啟動前重點準(zhǔn)備工作的具體要求，并希望行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用。

　　在全國碳市場第一階段8大重點排放行業(yè)中，電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。中電聯(lián)專職副理事長王志軒表示，電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一。

　　按照通知，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。目前，電力企業(yè)的意見和建議集中在配額方面。王志軒認為，應(yīng)設(shè)立公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線，以此作為電力行業(yè)配額分配的方法，從而鼓勵先進，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。他也建議加快立法，在制度設(shè)計上，要盡可能地減少交易成本。

　　電企參與全國碳市場是大勢所趨

　　Q：為什么電力行業(yè)、企業(yè)會如此積極地參與碳市場？全國碳市場的建立將對電企產(chǎn)生哪些影響？

　　王志軒：首先，電力行業(yè)、企業(yè)參與全國碳市場是大勢所趨。根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場的初步考慮，參與主體為重點排放行業(yè)中2013年-2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或者獨立核算企業(yè)單位。按照此標(biāo)準(zhǔn)計，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。

　　其次，有效的碳市場的建立，可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。就碳交易的原理來說，碳交易是達到同樣既定目標(biāo)情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面，目前企業(yè)面臨大規(guī)模節(jié)能改造、環(huán)保改造，面臨較大的經(jīng)營壓力，企業(yè)通過碳交易希望能降低減排成本；另一方面，企業(yè)希望通過有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營管理水平。因此，企業(yè)的內(nèi)在動力得到激發(fā)，電力行業(yè)企業(yè)要積極應(yīng)對碳市場。

　　全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作，已引起電力企業(yè)的高度重視，其產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在兩方面：一是對企業(yè)發(fā)電成本、節(jié)能管理、發(fā)電投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)利潤等產(chǎn)生影響，碳交易行為會增加企業(yè)的管理成本，但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會增加利潤；另一方面，影響了電力企業(yè)決策管理和組織機構(gòu)設(shè)置、職能，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設(shè)碳管理職能。

　　Q：中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會都做了哪些工作？

　　王志軒：電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一，中電聯(lián)作為電力行業(yè)協(xié)會組織，開展了大量節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。

　　2015年，由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組，成員單位包括華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、粵電七家大型發(fā)電集團公司。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機制，加強電力企業(yè)參與碳交易、開展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗和信息溝通交流。

　　在制度建設(shè)方面，推動碳交易立法工作，提出了《電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化工作指導(dǎo)意見》。開展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，牽頭制定了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還開展基礎(chǔ)研究和調(diào)研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問題、電力低碳發(fā)展路線圖等。

　　下一步將積極從行業(yè)實際情況出發(fā)，配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點，有針對性地提出行業(yè)建議，并組織電力企業(yè)試用配額分配方法，提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓(xùn)，加強能力建設(shè)。三是進一步發(fā)揮好行業(yè)的統(tǒng)計信息、標(biāo)準(zhǔn)管理、專家團隊等方面的作用，為全國碳市場建設(shè)服好務(wù)。

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