中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策及碳排放交易市場(chǎng)運(yùn)行分析

　　 碳排放被認(rèn)為是氣候變化的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，碳減排是氣候大會(huì)的核心議題之一。今年9月，中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

　　“中美兩國(guó)達(dá)成氣候減排合約，意味著全球最大的兩個(gè)碳排放體進(jìn)入全球碳排放體系。此舉標(biāo)志著中國(guó)促進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化邁出了一大步。”中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平說(shuō)。

　　中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前表示，我國(guó)已全面啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前進(jìn)展非常順利，不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，而且交易價(jià)格也比較穩(wěn)定。他同時(shí)透露，除去年12月發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》外，更高層級(jí)的“碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例”也已進(jìn)入立法視野，中國(guó)碳市場(chǎng)的春天正漸行漸近。

　　碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采用的市場(chǎng)機(jī)制。建立碳交易市場(chǎng)之所以越來(lái)越迫切，是基于對(duì)當(dāng)前碳排放水平的測(cè)算。如果要實(shí)現(xiàn)哥本哈根協(xié)議中關(guān)于將全球氣溫升高控制在2℃的要求，就必須將排放到大氣中的二氧化碳控制在3.2萬(wàn)億噸以?xún)?nèi)。目前留給我們的額度只剩下1.2萬(wàn)億噸，全球節(jié)能減排已刻不容緩。

　　2013年6月18日，我國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年底，上述7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。

　　日前發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》顯示，截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。試點(diǎn)地區(qū)2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

　　解振華表示，當(dāng)前試點(diǎn)的關(guān)鍵是探索碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，“比如如何確定總量、配額如何分配、如何核查交易量和排放量等，希望通過(guò)試點(diǎn)獲得確切、科學(xué)的核實(shí)方法”。

　　只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大、覆蓋全國(guó)的時(shí)候，碳市場(chǎng)的定價(jià)作用才能發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)明確了2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，意味著全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　“目前，已有22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南發(fā)布，國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行。”發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，下一步，將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，不斷完善機(jī)制，為實(shí)施全國(guó)性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)估算，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)排放量約在30億至40億噸，現(xiàn)貨交易額估計(jì)會(huì)在12億至80億元；如果進(jìn)一步考慮期貨，交易金額會(huì)大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達(dá)到600億到4000億元。

　　事實(shí)上，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2013年啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算等規(guī)則，積極探索、創(chuàng)新以碳排放為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和機(jī)制，中國(guó)核證資源減排量（CCER）為標(biāo)的的質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCER預(yù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。