美國環(huán)保局最終版CPP訴訟纏身 中國“去煤化”挑戰(zhàn)大

　　 2015年底，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面實施燃煤電廠超低排放。與此同時，美版“去煤化”卻一波三折，先是遭到24州聯(lián)合起訴，緊接著國會否決，最近亦被最高院裁定暫緩執(zhí)行。打破一國能源舊格局，美國難，中國或更難。

　　美國迄今最雄心勃勃的氣候政策遭遇滑鐵盧。

　　當?shù)貢r間2016年2月9日（以下均為當?shù)貢r間），美國最高法院裁定，在有關(guān)《清潔電力計劃》（Clean Power Plan，以下簡稱CPP）的法律訴訟懸而未決期間，各州暫緩執(zhí)行該計劃。

　　美國環(huán)保局在回復(fù)郵件中稱，對裁定“感到失望”，但也“表示理解”：“這是法律過程的一部分。”

　　反對者則歡迎最高法院按下暫停鍵。“作為訴訟方之一，我們很高興看到最高法院同意我們并阻止這項法規(guī)。”美國國家礦業(yè)協(xié)會（NMA）傳播副總監(jiān)波波維奇（Luke Popovich）表示。

　　中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華聯(lián)想到中國近年的“去煤化”之爭。“清潔電力在發(fā)達國家尚且受到各種阻撓，我們是煤炭大國，又是在生存發(fā)展階段面對這樣的挑戰(zhàn)，解決起來要困難得多。”

　　訴訟纏身

　　在最高法院“插手”之前，CPP已經(jīng)麻煩纏身。

　　2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保局公布了最終版CPP，主要目的是通過限制美國發(fā)電廠的二氧化碳排放來應(yīng)對氣候變化。在推廣視頻里，環(huán)保局局長麥卡錫（Gina McCarthy）向觀眾強調(diào)的第一個數(shù)據(jù)是：化石燃料發(fā)電廠是美國最大的二氧化碳排放源，占總排放量的31%。

　　CPP文本長達1560頁，它也擁有一個與此匹配的宏大減排目標：到2030年，美國電力行業(yè)的碳排放將比2005年減少32%。

　　美國環(huán)保局為各州規(guī)定了不同的二氧化碳排放量，各州自行決定實現(xiàn)手段。一般而言，目前排放量越多的州面臨的減排任務(wù)越重。各州需要在2016-2018年提交各自的計劃，最晚從2022年開始實施減排，并持續(xù)到2030年。如果某個州拒絕拿出計劃，將由美國環(huán)保局幫助其制定。

　　10月23日，美國環(huán)保局在聯(lián)邦公報中正式發(fā)布該計劃。當天，西弗吉尼亞州、得克薩斯州等24州向華盛頓巡回上訴法院（以下簡稱“上訴法院”）聯(lián)合起訴環(huán)保局。領(lǐng)銜提起訴訟的西弗吉尼亞州總檢察長認為CPP超出政府法定權(quán)力，涉嫌違憲。

　　11月18日，CPP被國會以52票比46票予以否決。然而一個月后，奧巴馬在白宮行使了總統(tǒng)擱置否定權(quán)，清潔電力計劃于12月22日正式生效。

　　反對CPP的各州向上訴法院要求，在法律訴訟未塵埃落定之前，政府暫停實施該計劃。2016年1月，上訴法院拒絕了這一提議。

　　就在各州開始著手制定各自的減排計劃時，最高法院以5票贊成4票反對通過了暫緩實施CPP的裁定。

　　“一次不同尋常的遠投。”現(xiàn)任自然資源保護協(xié)會（NRDC）氣候和清潔空氣項目主管多尼格曾在克林頓時期擔任美國環(huán)保局氣候政策負責(zé)人，2016年2月21日，他在回復(fù)的郵件中表示：“這只是暫停，直到訴訟結(jié)束法院做出最后裁決。”

　　據(jù)多尼格介紹，反對者常以CPP違憲侵犯州的權(quán)益、《清潔空氣法》未授權(quán)美國環(huán)保局管理碳排放、環(huán)保局無權(quán)為發(fā)電廠設(shè)置標準等理由提起訴訟。“從最高法院近日決議來看，有理由相信大部分法官最終會投票贊成清潔電力計劃。”

　　“極其令人吃驚，這意味著最高法院第一次叫停一個還沒在下級法院走完論證程序的備受矚目的案件。”環(huán)境和能源研究所（EESI）政策研究員斯莫（Laura Small）告訴表示，“暫停”裁定堪稱“史無前例”。

　　“清潔電力計劃面對的訴訟多于其他任何環(huán)境法規(guī)。”斯莫發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有15起針對CPP的訴訟提交至法院：27個州在4起案件中起訴美國環(huán)保局，美國商會領(lǐng)頭發(fā)起一項訴訟，還有一些電力公司、煤炭公司、礦業(yè)利益團體也提起了訴訟。

　　

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