構建市場化機制，加快推行合同能源管理

　　節(jié)能服務公司是上世紀70年代中期在西方國家逐步發(fā)展起來的，尤其在美國、加拿大和歐洲已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其運營模式被稱為“合同能源管理”，這是一種基于市場的、全新的節(jié)能機制。近年來，在我國市場化節(jié)能新機制建設過程中，“合同能源管理”也扮演著越來越重要的角色。《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，到2015年，要使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出要合理控制能源消費總量，健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理。

　　在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)居首，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。“十二五”期間，我國節(jié)能市場空間巨大，合同能源管理發(fā)展前景廣闊，但作為新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題與制約因素，這些問題如不及時、妥善解決，將嚴重影響節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　　第一，合同能源管理發(fā)展?jié)摿薮?，但客戶群體仍需培育。合同能源管理在我國雖然已有十幾年的歷史，但一方面由于宣傳得不夠，公眾對其實施環(huán)節(jié)和流程仍缺乏了解，同時缺乏及時、順暢的供需信息平臺，耗能用戶很難與節(jié)能服務公司交流，影響了合同能源管理市場的開拓及潛在客戶的培育。另一方面，由于耗能用戶對開展合同能源管理帶來的收益體會較少，對服務效果不了解，認可程度還不高，甚至擔心節(jié)能改造期間影響正常生產(chǎn)，因此缺乏與節(jié)能服務公司合作的積極性。

　　第二，融資困境有所緩解，但瓶頸制約仍很明顯。資金問題一直是制約我國節(jié)能服務公司發(fā)展壯大的短板。調查數(shù)據(jù)顯示，在節(jié)能服務公司實施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。合同能源管理的運營方式?jīng)Q定了它對資金的依賴性，如果沒有外部資金支持，節(jié)能服務公司單憑自身滾動資金將會難以為繼。由此看來，實現(xiàn)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、跨越升級，必須要解決的瓶頸就是融資困境。目前，節(jié)能服務公司從商業(yè)銀行貸款還有許多現(xiàn)實問題需要解決，一是我國的節(jié)能服務公司70%左右都是中小型企業(yè)，這些公司往往存在著資金實力不足、缺少信用記錄、財務管理不規(guī)范等問題，信用評級較低，同時金融機構也缺乏權威的、專業(yè)的合同能源管理風險評估體系，無法客觀評估風險；二是金融機構的信貸評估部門尚不熟悉節(jié)能服務公司的業(yè)務，銀行普遍缺乏與合同能源管理相配套的貸款品種；三是節(jié)能服務公司存在擔保困難。

　　第三，專項扶持政策密集出臺，但力度有待增強。2010年以來，我國政府出臺了一系列支持、鼓勵合同能源管理的專項政策，下發(fā)《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》、《關于進一步加強合同能源管理項目監(jiān)督檢查工作的通知》等文件，明確了國家在未來一段時期內對合同能源管理的規(guī)范和扶持。這些政策對合同能源管理的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，但仍有不少方面有待完善。如近年來國家雖設立了節(jié)能技改財政獎勵資金、節(jié)能公益基金、國際合作節(jié)能滾動基金等專項基金，分別以貸款貼息、無償資助資本金投入等不同的方式支持節(jié)能項目，但這些已建立的專項資金都是針對特定的節(jié)能事項而設立的，在資金的投入使用上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，不能為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)提供全方位的財政支持，節(jié)能財政資金對市場資金的撬動作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，據(jù)統(tǒng)計，我國政府機構能源消費存在著30%以上的節(jié)能潛力，但政府部門卻很少使用節(jié)能服務，節(jié)能服務公司提供的專業(yè)化節(jié)能服務尚未納入政府采購的范疇。

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