化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩 達(dá)標(biāo)者生存

　　工業(yè)和信息化部近日公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，并表示將分批公告符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，力爭(zhēng)到“十二五”末將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。

　　工業(yè)和信息化部近日公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)。這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%，其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國(guó)有企業(yè)，也包括沙鋼、方大特鋼等民營(yíng)企業(yè)。

　　據(jù)了解，近十幾年來(lái)，鋼鐵工業(yè)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的同時(shí)，粗放發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力大等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為了加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排力度，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2010年6月工信部制定了《規(guī)范條件》，2012年9月為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，對(duì)其進(jìn)行了修訂，自2012年10月1日起實(shí)施。

　　分批公告符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，將如何影響我國(guó)鋼鐵工業(yè)？對(duì)此采訪了工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民。

　　現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求

　　問(wèn)：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)管理存在的主要問(wèn)題是什么？

　　苗治民：近十幾年來(lái)，鋼鐵工業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)張，在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的同時(shí)，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　從行業(yè)管理的角度講，一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年高達(dá)約10億噸，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

　　二是鋼鐵工業(yè)是各地投資的重點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　三是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　全面規(guī)范鋼鐵行業(yè)

　　問(wèn)：為什么要制定規(guī)范條件？

　　苗治民：靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，為了與現(xiàn)行政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，適應(yīng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)際發(fā)展水平，2010年工信部制定了《規(guī)范條件》，2012年9月為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，對(duì)其進(jìn)行了修訂，自2012年10月1日起實(shí)施。

　　問(wèn)：《規(guī)范條件》內(nèi)容設(shè)置主要基于什么考慮？

　　苗治民：《規(guī)范條件》在編制過(guò)程中主要遵循以下原則：一是符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；二是符合鋼鐵行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；三是充分考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平；四是注重實(shí)用性和可操作性；五是對(duì)難以量化的指標(biāo)，給出明確的限定或說(shuō)明。

　　《規(guī)范條件》主要從6方面提出了規(guī)范要求：

　　在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要求鋼鐵企業(yè)應(yīng)具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故等；

　　在環(huán)境保護(hù)方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，配套必要的污染物治理設(shè)施，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件等；

　　在能源消耗和資源綜合利用方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心等；

　　在工藝與裝備方面，主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對(duì)焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐等的容積或公稱容量進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)落后的工藝裝備須明確徹底淘汰；

　　在生產(chǎn)規(guī)模方面，我們明確按2010年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量核定生產(chǎn)規(guī)模，以防止企業(yè)為達(dá)到條件而單純追求規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而加劇鋼鐵產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)。

　　在安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任方面，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的依法納稅、給予職工應(yīng)得報(bào)酬和福利等社會(huì)責(zé)任。

　　將80%現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇

　　問(wèn)：《規(guī)范條件》的目標(biāo)和作用是什么？

　　苗治民：力爭(zhēng)到“十二五”末，將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　問(wèn)：《規(guī)范條件》的實(shí)施情況如何？

　　苗治民：《規(guī)范條件》發(fā)布以后，得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)可。19?。▍^(qū)、市）和3家央企報(bào)送了104家企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，這些企業(yè)2010年粗鋼產(chǎn)量3.87億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量60.7%。其中鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)82家，非會(huì)員企業(yè)22家。全國(guó)主要產(chǎn)鋼地區(qū)江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報(bào)。沒(méi)有申報(bào)的主要是企業(yè)條件沒(méi)有達(dá)到《規(guī)范條件》要求的地區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)初審、評(píng)審等程序后，我們確定了符合《規(guī)范條件》的首批45家鋼鐵企業(yè)名單。這45家企業(yè)2012年合計(jì)粗鋼產(chǎn)量約3億噸，約占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。其中，含3家央企在內(nèi)的國(guó)有及其控股企業(yè)共30家，民營(yíng)企業(yè)15家。

　　我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭(zhēng)取今年公告1—2批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)修訂完善《規(guī)范條件》。對(duì)列入我部公告的鋼鐵企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。力爭(zhēng)到“十二五”末，以《規(guī)范條件》推進(jìn)和實(shí)施為抓手，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一次全面的規(guī)范。

　　背景閱讀

　　《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的十個(gè)變化

　　去年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》，當(dāng)年10月1日實(shí)施。對(duì)比2010年6月21日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》2010年版，有這樣一些變化。

　　變化一：名稱進(jìn)行了修改。2010年版的名稱為《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》。為了與其他行業(yè)準(zhǔn)入條件的名稱保持大體一致，2012年版名稱修改為《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》。

　　變化二：涉及部門(mén)有變化?！兑?guī)范條件》2010年版表示，將規(guī)范管理工作“作為有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目、配置資源、核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證等事項(xiàng)的依據(jù)”。《規(guī)范條件》2012年版沒(méi)有類似表述，只保留工信部能主導(dǎo)完成的內(nèi)容，其他部門(mén)可將此作為參考。

　　變化三：裝備認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)有調(diào)整?！兑?guī)范條件》2010年版要求“對(duì)于鋼鐵行業(yè)建設(shè)及改造項(xiàng)目要達(dá)到更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，須按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)要求執(zhí)行”，而《規(guī)范條件》2012年版對(duì)建設(shè)及改造項(xiàng)目沒(méi)有涉及，表示適用于“現(xiàn)有鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)”。

　　變化四：增加嚴(yán)禁生產(chǎn)熱軋硅鋼片等內(nèi)容。《規(guī)范條件》2012年版表示，“嚴(yán)禁生產(chǎn)Ⅰ級(jí)螺紋鋼筋、Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋(2013年后)、熱軋硅鋼片等《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》(工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號(hào))中須淘汰的鋼材產(chǎn)品”。

　　變化五：刪除環(huán)評(píng)審批手續(xù)作為審查前提條件的表述?！兑?guī)范條件》2010年版要求“鋼鐵企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和‘三同時(shí)’制度，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的，須補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)”。這一表述在《規(guī)范條件》2012年版中被刪除，淡化了一些程序上的要求，擬通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的有關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制方面符合環(huán)保要求。

　　變化六：二氧化硫等排放指標(biāo)有調(diào)整?！兑?guī)范條件》2012年版表示，“鋼鐵企業(yè)噸鋼煙(粉)塵排放量不超過(guò)1.19千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.63千克”，而此前《規(guī)范條件》2010年版的要求是“噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克”。同時(shí)，《規(guī)范條件》2012年版加入了燒結(jié)、煉鐵等工序環(huán)節(jié)新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　變化七：新水消耗等要求提高。噸鋼新水消耗從此前的“不超過(guò)5噸”，提高到“不超過(guò)4.1立方米”。而對(duì)于固體廢棄物的要求，也發(fā)生了變化。此前《規(guī)范條件》2010年版的要求是“高爐渣綜合利用率不低于97%，轉(zhuǎn)爐渣不低于60%，電爐渣不低于50%”。而在《規(guī)范條件》2012年版中則統(tǒng)一要求“固體廢棄物綜合利用率不低于94%”。

　　變化八：裝備要求更詳細(xì)?！兑?guī)范條件》2012年版對(duì)高爐、轉(zhuǎn)爐的要求沒(méi)變，仍然分別是400立方米以上、30噸以上；對(duì)于電爐的公稱容量，除了要求在30噸以上外，變壓器容量還須在15000千伏安以上。

　　另外，《規(guī)范條件》2012年版還新增了一些要求：高合金鋼電爐公稱容量10噸以上(變壓器容量5000千伏安以上)，球團(tuán)豎爐8平方米以上，燒結(jié)機(jī)有效燒結(jié)面積90平方米以上，常規(guī)機(jī)焦?fàn)t炭化室高度4.3米(搗固焦?fàn)t3.8米)及以上，以及不屬于《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》中須淘汰的落后工藝裝備。

　　變化九：焦?fàn)t環(huán)保設(shè)施要求更完備。《規(guī)范條件》2012年版要求“焦?fàn)t應(yīng)配套除塵、脫硫、污水生化處理、煤氣回收利用(不得放散)以及干熄焦裝置”，而《規(guī)范條件》2010年版要求“焦?fàn)t須配套煤氣回收裝置，有條件的企業(yè)焦?fàn)t須采用煤調(diào)濕并配套干熄焦裝置”。

　　變化十：更加重視安全。在安全方面，《規(guī)范條件》2012年版對(duì)相關(guān)要求進(jìn)一步明確：“焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)(不包括回收)等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位須取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”。