2016年30個省市“圍剿”大氣污染 碳排放交易市場快速擴容

　　 1月底，全國各省兩會密集召開。30個省市的政府工作報告，都將大氣污染治理、污染物指標的改善作為一項工作重點。而隨著中國在巴黎氣候大會做出的碳減排承諾，中國的二氧化碳減排更是壓力大、任務重。

　　原本以為推行緩慢的碳減排，正在成為中國大型企業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實問題。

　　“國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權交易市場建設。”1月22日，國家發(fā)改委公布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》提出，2016年是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期，要確保2017年啟動并實施碳排放權交易制度。

　　長期以來，企業(yè)參與碳交易的標準多有爭議。而本次《通知》中明確，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，企業(yè)2013年~2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上。

　　據多位碳金融領域人士估算，首批納入交易的企業(yè)將在1萬家規(guī)模。而截至2015年底，在全國7個省市進行過碳交易的企業(yè)總數(shù)量約為2000家，這也意味著參與碳交易的企業(yè)將迅速擴容。

　　另外，已經于2015年12月上報國務院的《碳排放權交易管理條例》也將在今年出臺，為全國的碳交易制訂出具體的實施細則和標準。

　　碳排放納入標準明確

　　在近期召開的全國各省市的地方兩會上，環(huán)境保護和生態(tài)文明成為各省市代表委員關注的熱點。在各省市“一把手”提交的政府工作報告中，環(huán)保指標改善也成為2016年的一項工作重點。其中，碳減排和碳市場的建設也被多次提及。

　　1月24日，陜西省省長婁勤儉表示，2016年陜西要實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續(xù)好轉。全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，從源頭上防治浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。另外，要實行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理。

　　同樣以四川省為例，四川省人代省長尹力在1月25日表示，四川將以最嚴厲的措施治理環(huán)境污染，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，并探索建立西部碳排放權交易中心。

　　隨著1月22日國家發(fā)改委公布為全國碳市場啟動的準備工作細則。這一《通知》雖不具有強制性的約束條件，但原本并不清晰、尚未建立的全國碳交易市場有了具體的“框架”和建設時間表。

　　按照國家發(fā)改委的要求，相關行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點行業(yè)、重點企業(yè)積極響應、積極參與全國碳排放權交易的良好氛圍。納入全國碳市場交易的門檻為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)。

　　在工作的時間安排上，要求有關行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)按照上述要求進行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報發(fā)改委。

　　另外，地方主管部門還需在6月30日前報送企業(yè)排放匯總數(shù)據、核查報告，其中數(shù)據為企業(yè)于2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關數(shù)據，為發(fā)改委在2016年出臺的配額分配方案提供支撐。

　　據了解，按照國家發(fā)改委在2010年作出的“摸底”，指年綜合能源消費量1萬噸標煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上的重點用能單位，總數(shù)量約為17000家。這些企業(yè)的能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。

　　廣州綠石碳資產管理有限公司市場總監(jiān)胡洪琳表示，根據本次“能源消費量1 萬噸標煤”的標準，全國符合標準的企業(yè)規(guī)模約在1萬家左右。

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