節(jié)能減排目標(biāo)為何難以實(shí)現(xiàn)

· 　 2011年以來(lái)，全國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能減排，加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2011年全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作報(bào)告指出，政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。 　　節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻 　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。 　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好節(jié)能減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要。國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制助推節(jié)能減排。 　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說(shuō)，當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，去年6個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)完成了3個(gè)，有3個(gè)沒(méi)有完成。 　　一些代表和委員認(rèn)為，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，節(jié)能減排形勢(shì)很嚴(yán)峻。 　　“現(xiàn)實(shí)中，有些城市為了應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)關(guān)停某些高耗能設(shè)施;有些城市盲目擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，形成效益低、產(chǎn)能過(guò)剩。”全國(guó)政協(xié)委員，北京市發(fā)改委副主任張壽全認(rèn)為，如何走出具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展之路是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　多方面原因?qū)е?ldquo;節(jié)能難” 　　“沒(méi)有全部完成年初確定的節(jié)能減排方面的目標(biāo)，有很復(fù)雜的原因，但最根本的是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也有待進(jìn)一步提高。 　　“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兊碾A段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)部副主任劉樹成說(shuō)，“在這個(gè)階段，只要經(jīng)濟(jì)增速稍微起來(lái)一點(diǎn)，對(duì)高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來(lái)了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速。” 　　能否調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是一個(gè)重要因素。“陜西是個(gè)特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內(nèi)能源，還要向全國(guó)運(yùn)煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現(xiàn)在處在兩難，既要加快發(fā)展，又要做好節(jié)能減排。” 全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利建議，國(guó)家在指標(biāo)考核方面應(yīng)對(duì)東中西部有所區(qū)別。 　　一些代表委員還認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作存在責(zé)任落實(shí)不到位、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等管理方面問(wèn)題，需要加大力度進(jìn)行解決。 　　多措并舉 狠抓落實(shí) 　　計(jì)劃報(bào)告指出，2012年，切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。 　　“今后需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。” 張壽全說(shuō)，工業(yè)要注重淘汰落后生產(chǎn)能力，交通業(yè)要重視發(fā)展公共交通，建筑業(yè)要大力發(fā)展綠色建筑，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，生活中要推廣經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的生活方式。 　　一些代表委員建議，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推廣使用先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用推進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。 　　2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各省區(qū)市，修訂了省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。 　　代表委員們還認(rèn)為，要重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。