常外事件：警報！城市化已經(jīng)進入污染“雷區(qū)”

為何規(guī)劃部門偏偏要將常州外國語學(xué)校建在常隆地塊附近?

2016年4月17日，央視新聞以《不該建的學(xué)校》為題，對江蘇常州外國語學(xué)校(以下簡稱“常外”)北側(cè)廢棄工業(yè)用地(以下稱“常隆地塊”)污染修復(fù)施工及可能由其引起的常外學(xué)生健康狀況異常進行了報道。至此，自2015年8月該校搬入新校址后學(xué)生家長、校方、有關(guān)部門和媒體之間圍繞“毒地臭氣”產(chǎn)生的質(zhì)疑、爭論和沖突，被擺上桌面并一夜引爆各大社交媒體。

這不是常州所在的江蘇省第一次因為環(huán)境問題上頭條。僅最近環(huán)保部新鮮出爐的2016年3至4月份社會重點關(guān)注環(huán)境問題中，九起中有四起發(fā)生在江蘇。環(huán)境問題使得經(jīng)濟實力領(lǐng)先全國的江蘇省以這種不甚光彩的方式頻頻見諸大眾媒體，然而按照筆者觀點，此次常外事件乃至江蘇省特別是蘇南地區(qū)頻發(fā)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是之前三十余年當(dāng)?shù)靥K南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化和地區(qū)大力發(fā)展大型重化工共同埋下的“地雷”，且由于當(dāng)時蘇南模式在全國被作為先進經(jīng)驗推廣，類似發(fā)展模式被全國許多地區(qū)學(xué)習(xí)采用，因此可以推斷類似環(huán)境問題在全國許多城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展過程中同樣存在;而之所以江蘇省成為曝光重點，原因恰恰在于其領(lǐng)先全國的經(jīng)濟實力和城市化速率，快速城市化使得大量的城郊工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)、住宅和公共用地，從而早早暴露出前期經(jīng)濟發(fā)展中遺留的污染等問題。

更重要的是，這次常外事件以及其他諸多已經(jīng)曝光的環(huán)境問題為全國其他正在進行“騰籠換鳥”“退二進三”的城鎮(zhèn)敲響了警鐘：前三十年累積的環(huán)境問題，隨著城市化進入城市郊區(qū)化階段，將會進入一個密集爆發(fā)期。如果環(huán)境控制法規(guī)不能及時完善、專業(yè)修復(fù)治理資格體系不能建立，則環(huán)境問題會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響，并且還可能會具有周期性爆發(fā)的特點。

那么就常外毒地事件而言，為何規(guī)劃部門偏偏要將常州外國語學(xué)校建在常隆地塊附近呢?

為什么偏偏是常外?

常外事件發(fā)生后，公眾一大質(zhì)疑即為何在場地修復(fù)未完成地塊附近興建學(xué)校。同時由于常外在當(dāng)?shù)貙僦攸c高中，加上該地塊原計劃作為商業(yè)用地最終卻未能成交的故事，“強行賣地說”“拉動房價說”等種種陰謀論直指當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校。雖然常外在這次毒地事件中可能完全是無辜的受害者，但是正如前所討論指出的，由于過去三十年經(jīng)濟發(fā)展模式、加上近來城市化進入郊區(qū)化階段，類似的毒地?fù)p害事件遲早會發(fā)生。具體而言，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高能耗發(fā)展模式早就為蘇南和全國推行這一模式的城鎮(zhèn)埋下了環(huán)境的隱患，區(qū)別只是污染嚴(yán)重程度、修復(fù)徹底程度和用地類型的區(qū)別。而城市化進程作為揭開蓋子的那只手，遲早會引爆前期工業(yè)發(fā)展埋下的環(huán)境雷。甚至，可能類似環(huán)境事件早已發(fā)生過不止一起，只不過影響不如常外事件大、受害人數(shù)不如常外事件多、受害群體不如學(xué)生這群體引人關(guān)注，因而沒有進入媒體和公眾的視野罷了。從這個角度來看，我們甚至不得不感謝這一事件發(fā)生在常外，才能迅速引爆公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。

我們來分析此次輿論中心的常外新址地塊。從區(qū)域微觀層面來看，常外新址位于常州市新北區(qū)常州光伏產(chǎn)業(yè)園三江口綜合區(qū)(圖1綠色箭頭所指)，屬常州市“一核八園”重點高新科教綜合規(guī)劃項目范圍。該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃資料顯示，到2015年預(yù)期打造一個年產(chǎn)值600億元的光伏企業(yè)，60家配套企業(yè)，新增5萬人的光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，完成一個開發(fā)面積達5.12平方公里的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

不難想象，如此巨大的就業(yè)人群必然對配套服務(wù)設(shè)施有高需求，因此引入一系列好的學(xué)校等設(shè)施，利于高新區(qū)就業(yè)人才衣食住行、子女接收教育，是園區(qū)發(fā)展的必然思路。根據(jù)常州光伏產(chǎn)業(yè)園對該地塊所在的三江口生活區(qū)的規(guī)劃，“由北至南布置休閑娛樂區(qū)、公建核心區(qū)以及光伏低碳住區(qū)三個單元”，不難判斷，對該地塊的規(guī)劃無非休閑娛樂、公建(非高等院校、醫(yī)院或福利機構(gòu))或住宅區(qū)三種可能性，這也符合之前關(guān)于該地塊將建商業(yè)中心的傳言，因此此地最終建校，是符合園區(qū)規(guī)劃預(yù)期的，并非急中出錯亂點鴛鴦。地圖上顯示，僅常外附近就有常州天合國際學(xué)校、常州國際學(xué)校、常州市北郊中學(xué)等諸多教育機構(gòu)，可見這一園區(qū)在引進學(xué)校上所做的努力。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗卤眳^(qū)原是常州重要化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)之一。2014年，國務(wù)院安委會辦公室確定26個省(區(qū)、市)的60個縣(市、區(qū))為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū))，新北區(qū)就是其中一個。新北區(qū)的發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)換代升級，這一點從新北區(qū)近期規(guī)劃的四個園區(qū)性質(zhì)——指創(chuàng)意、光伏、生物醫(yī)藥、新能源車輛——就能看出。這樣以高污染化工行業(yè)起家的地區(qū)，在我國當(dāng)年鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)升級的大環(huán)境下，無疑壓力巨大。自“一核八園”規(guī)劃伊始，原常隆化工就開始逐漸搬遷到離市中心更遠(yuǎn)的濱江化工園區(qū)(圖2)，留下一塊近400畝的污染空地，然而政府可以規(guī)劃園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展卻要靠其自身資源潛力。在我國的入學(xué)制度下，引入一個好的學(xué)校無疑是很明智的做法，利用家長為優(yōu)質(zhì)教育資源甘愿付出的心理，帶動周邊房地產(chǎn)和商業(yè)發(fā)展。而常外事件的爆發(fā)，恰恰是在常外搬入新址后，常隆地塊修復(fù)過程中未按標(biāo)準(zhǔn)方法處理，以至空氣異常、學(xué)生身體不適所引起的，因為事關(guān)學(xué)校，所以引發(fā)的關(guān)注自然空前。

從宏觀層面來看，當(dāng)前我國城市化進程加快，從各省公開的統(tǒng)計資料來看，江蘇省全省平均城市化率超過60%，而省內(nèi)蘇南地區(qū)城市化率更是超過70%，基本達到中等發(fā)達國家水平。高城市化率意味著更早更快的城市郊區(qū)化，城郊產(chǎn)業(yè)升級和用地類型轉(zhuǎn)變早于全國，因而格外引人關(guān)注。常外事件的曝光雖然有多重因素疊加的偶然性，但實際上是一個信號，引爆了原就存在未解決的環(huán)境“地雷”，而且預(yù)示著在全國類似以高污染工業(yè)發(fā)展起來的區(qū)域，如果在生產(chǎn)過程中缺乏對污染的管控，又沒有采取可靠的修復(fù)，那么隨著當(dāng)?shù)爻鞘谢倪M程，類似的問題仍將再次發(fā)生。

城市化中的環(huán)境困局

對常州所在的蘇南地區(qū)環(huán)境問題的討論，因為地區(qū)本身就是環(huán)境問題高發(fā)區(qū)，加上地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、城市化率高、當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保訴求強烈，尚有先例和百家之言可供參考。然而，放眼全國，對環(huán)境污染問題的討論則要復(fù)雜得多。

污染問題是否存在?肯定存在，區(qū)別只是程度輕重。八十年代蘇南模式的推廣過程中，全國其他地區(qū)究竟學(xué)到了多少“經(jīng)驗”，在產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)業(yè)布局上產(chǎn)生了多大影響，這些都需要時間才能顯現(xiàn)。更往前追溯，在上世紀(jì)五六十年代全國性的“大煉鋼鐵”、六七十年代的“三線計劃”中，地方破壞的植被、水體、土壤和經(jīng)濟體系，其影響究竟有多深遠(yuǎn)，亦不能坐視不理。

地方居民是否有強烈的環(huán)境訴求?肯定有，但比起訴求而言，知情和科普更為重要。唯有懂得，才能真正參與到環(huán)境保護中，不被謠言左右，也不被謊言蒙蔽。

地方政府是否有解決環(huán)境問題的決心和意愿?這就要取決于國家價值導(dǎo)向了。況且，在長期全國性的唯GDP論政績思路的影響下，要使政府真正擺脫短視，重視環(huán)境甚于眼前產(chǎn)值，更需要各界有識之士的積極參與。

總的來說，常外事件雖然有諸多偶發(fā)因素的疊加，但究其根本，卻是中國前三十余年重利益、輕生態(tài)、唯GDP論下的一個必然結(jié)果。而由此延伸開去，在我國當(dāng)前高速城市化下，城市化前景卻不容樂觀：當(dāng)前我國大部分工業(yè)技術(shù)水平仍然落后，高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非一朝一夕;城市產(chǎn)業(yè)升級是必然結(jié)果，用地類型轉(zhuǎn)換不可避免，環(huán)境評價卻依然缺位;政府仍然依賴土地財政，環(huán)境污點不足以影響官員升遷。好在短時間內(nèi)想要解決這一問題，至少有一條可行方案：建立國內(nèi)土壤修復(fù)資質(zhì)判定體系，強制舊地修復(fù)合格驗收后再投入使用。

目前，國內(nèi)土壤修復(fù)很多資質(zhì)是由住建部門頒發(fā)的，而住建部的資質(zhì)體系多數(shù)是按照建筑要求設(shè)定的，如施工許可證要求施工單位具有高空作業(yè)安全證，這些對土壤修復(fù)企業(yè)完全沒有必要。與土壤修復(fù)的實際情況明顯不符。同時，一些土壤修復(fù)中的重要指標(biāo)，如重金屬含量分析、后期風(fēng)險監(jiān)控和評估等，卻沒有納入現(xiàn)行體系。這樣造成的后果就是一些土壤修復(fù)項目被簡單處理成土方項目，污染地塊一挖一扔了事，完全沒有起到修復(fù)的效果。目前我國土壤修復(fù)企業(yè)已有一千多家，市場潛力巨大。與其他中長期目標(biāo)不同，建立更合理的土壤修復(fù)資質(zhì)體系，確實是短期可期的。

結(jié)語

這次常外事件之所以能引爆媒體，一是因為事件本身牽涉人數(shù)眾多，二是事涉學(xué)校和學(xué)生，屬于社會重點保護對象;三是國內(nèi)目前對環(huán)境問題關(guān)注度空前，四是事件中的戲劇化沖突和多次反轉(zhuǎn)的局面也增加了話題的討論度。這次污染事件得以在造成更嚴(yán)重的后果前曝光于人前而不是像許多社會新聞一樣被掩蓋或被迅速遺忘，不能不說是幸運的。然而想想全國有多少曾經(jīng)依靠高污染工業(yè)、或者正在依靠高污染工業(yè)的城鎮(zhèn)，他們的經(jīng)濟沒有常州這么發(fā)達，城市化也沒有常州這么快，那些被污染的土地和水就像一個“地雷區(qū)”，等到城市的邊緣延伸到那里，也許是學(xué)校，也許是醫(yī)院，也許是住宅區(qū)，常外事件必然會再次發(fā)生，到時候，那些事件是否還有足夠的熱度被社交網(wǎng)絡(luò)討論、被問責(zé)，還是被掩蓋仿佛不曾發(fā)生過?