EMC模式是我國城市照明節(jié)能改造的有效方法

　　節(jié)能 2014年2月1日起，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市照明節(jié)能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施?！冻鞘姓彰鞴?jié)能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)我國城市照明節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用、改善城市照明質(zhì)量、推進(jìn)我國城市照明建設(shè)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。借助城市照明的節(jié)能改造的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市公共照明水平的提升。

　　城市照明節(jié)能工作如何實(shí)施？在現(xiàn)有管理體制下是否可以高效地進(jìn)行城市照明節(jié)能改造？這是一個值得探討的問題。目前，城市公共照明的體制多數(shù)屬于市政公用行業(yè)，有公益事業(yè)的性質(zhì)，主要由政府統(tǒng)包統(tǒng)管。從建設(shè)到運(yùn)行，以及后期的維護(hù)費(fèi)用都由政府財(cái)政承擔(dān)，融資渠道單一，設(shè)施更新能力弱，運(yùn)行效率低下等。

　　由于城市公共照明投資大，且回報(bào)率低，政府在燈具維護(hù)和節(jié)能改造方面再投入的積極性不高，造成許多城市的公共照明出現(xiàn)燈具老化、光衰嚴(yán)重、亮燈率低、有路無燈、有燈無光的現(xiàn)象，達(dá)不到國家道路照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成治安和交通隱患，無法滿足廣大市民夜晚出行的需求，在城市化建設(shè)發(fā)展過程中，城市照明建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需求。今年初，中國節(jié)能協(xié)會組織綠色照明專家對全國具有代表性的城市做了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多個城市存在同樣的問題。以河北省邯鄲市為例，城市夜晚整體照度不足，公共照明缺乏整體規(guī)劃，市區(qū)多條道路路燈光衰嚴(yán)重或缺少應(yīng)有的照明，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　EMC合同能源管理模式，可以有效地解決城市照明節(jié)能改造的資金需求問題。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會為此正式發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-2010)。EMC合同能源管理模式是由節(jié)能服務(wù)公司與政府簽定節(jié)能服務(wù)合同，提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備提供、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，在一定合作期限內(nèi)，雙方按照一定比例共同分享節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式。

　　EMC合同能源管理模式有效地解決了城市照明管理現(xiàn)有體制和市場化矛盾的問題。中其十八屆三中全會指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。城市照明節(jié)能改造在現(xiàn)有壟斷的體制下，融資渠道不暢，積極性不高，弊端有目共睹，無法滿足城市化發(fā)展的需要。完全市場化也不可行。從性質(zhì)上講，畢竟城市公共照明具有公益性和共用性。市場化的主體是企業(yè)，管理好城市公共照明只是手段，投資贏利是目的。而政府對于公共照明的投資行為是手段，提供高品質(zhì)的公共照明是目的。只有這兩者結(jié)合起來，政府確保高品質(zhì)公共照明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)而獲得利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。否則，就會出現(xiàn)昆明路燈市場化改革的教訓(xùn)。

　　EMC優(yōu)勢可以歸納為：政府在“零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、零浪費(fèi)、高效益”保證下開展節(jié)能項(xiàng)目；政府不用投資一分錢，就可有保障地享受節(jié)能效益；節(jié)約的能源費(fèi)用來支付企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的投資成本；政府規(guī)避了節(jié)能項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目參與企業(yè)以財(cái)產(chǎn)抵押來確保項(xiàng)目節(jié)能效益的承諾；政府項(xiàng)目的長期節(jié)能效益成為項(xiàng)目參與企業(yè)的法定責(zé)任。

　　政府“浪費(fèi)”的能源，轉(zhuǎn)化為“零投資”的新技術(shù)和新設(shè)備；用“浪費(fèi)”的能源，投資節(jié)能改造；參與企業(yè)用新技術(shù)和新設(shè)備來換取政府“浪費(fèi)”的能源，化廢為寶，實(shí)現(xiàn)多贏。在政府節(jié)能改造資金不足的情況下，可用參與企業(yè)的資金完成節(jié)能改造項(xiàng)目。消除政府對節(jié)能投資的壓力和對節(jié)能效果的擔(dān)心。除了項(xiàng)目的直接節(jié)能效益，新技術(shù)和新設(shè)備還可降低維護(hù)成本，減低財(cái)政支出。

　　中國政府為了推動中國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，在政策引導(dǎo)和資金扶持方面做了大量的工作。目前，經(jīng)國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合備案的以EMC合同能源管理模式提供節(jié)能服務(wù)的公司多達(dá)數(shù)千家，是中國節(jié)能事業(yè)的主要力量；中國節(jié)能協(xié)會下屬的國家綠色照明教育示范基地項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)樹立了眾多的綠色照明節(jié)能示范標(biāo)桿項(xiàng)目。這些企業(yè)和項(xiàng)目，為城市公共照明管理體制的改革和公共照明的節(jié)能改造提供了廣闊的合作平臺和借鑒。

　　浙江海寧和廣東中山通過EMC模式的城市照明節(jié)能改造都取得了很好的效果。廣東省在城市照明節(jié)能工作方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。省政府結(jié)合全省的實(shí)際情況，制定了具體的整改目標(biāo)。2014年底，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)由財(cái)政支付電費(fèi)的照明設(shè)備必須完成節(jié)能改造，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在2015年底完成節(jié)能改造。主要采用的就是EMC合同能源管理模式。

　　合理規(guī)劃城市公共照明、提升照明質(zhì)量、利用新技術(shù)降低燈具能耗、采用EMC合同能源管理模式是改變目前城市公共照明現(xiàn)狀，實(shí)施城市照明節(jié)能改造的有效辦法。