英國“退歐”會影響到環(huán)保？

近日，英國公投持續(xù)升溫，英國即將做出一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重大決定，英國退歐也成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。這個(gè)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成、擁有6400萬人口、加入歐盟已經(jīng)有40年時(shí)間的聯(lián)合王國，將通過全民公投后決定是否退出由28個(gè)國家組成的聯(lián)盟。

毫無疑問，公投的結(jié)果將對幾乎所有政策領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，環(huán)保也不例外。盡管環(huán)境問題一直不是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，但英國公投的結(jié)果對英國的綠色政策乃至整個(gè)歐盟的能源和氣候政策來說都是一枚重磅炸彈。

據(jù)悉，英國的許多環(huán)境法律都是在英國1975年公投決定加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)之后制定的，甚至還有一些是直接按照歐盟制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而制定的。

“英國的環(huán)境法規(guī)大約有85%來自布魯塞爾。歐洲的標(biāo)準(zhǔn)推動了綠色生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新和投資。如果把這些都取消掉，那么我們會快速地退步。這對于就業(yè)和英國人口的健康都將是一個(gè)問題，主要影響之一便是空氣質(zhì)量的惡化。” 地球之友前負(fù)責(zé)人、英國政府顧問托尼˙朱尼珀表示。

反對退歐陣營的另一理由認(rèn)為，英國一旦推出歐盟，將喪失其參與環(huán)境決策的能力。

以汽車業(yè)為例。一直以來，英國對于歐盟汽車尾氣排放法規(guī)存在諸多抱怨。此前，英國汽車業(yè)就曾“吐槽”，歐盟設(shè)定的2010年二氧化氮減排目標(biāo)可能最早于2030年才能實(shí)現(xiàn)。

由于德國、英國汽車業(yè)的壓力，歐盟在制定汽車業(yè)排放法規(guī)時(shí)難免會做出妥協(xié)。一旦英國退出歐盟，那么就會其喪失在政策和法規(guī)制定方面的話語權(quán)，而歐盟有可能會趁機(jī)收緊排放法規(guī)。

而更悲摧的是，即便英國退歐，如果其選擇繼續(xù)留在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，就仍然要遵守一些環(huán)境法規(guī)，其中就包括空氣質(zhì)量指令。也就是說，英國必須遵守空氣質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)，但卻不能對其施加影響，無法針對其國內(nèi)環(huán)境治理的實(shí)際困難做出反饋。

英國環(huán)境法專家賈斯汀˙桑頓也這樣認(rèn)為，“從傳統(tǒng)意義上來看，英國在歐盟環(huán)境法發(fā)展過程中扮演了重要角色。以前無論英國贊成還是反對一項(xiàng)歐盟法規(guī)，我們都是參與者，如果我們失去了這樣的角色，后果令人擔(dān)憂。”

近年來，空氣污染問題在英國越來越受關(guān)注。英國本該在2010年達(dá)到符合歐盟2008年實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是英國政府沒能做到，還表示2025年能否達(dá)到這個(gè)目標(biāo)亦未可知。

鑒于英國的這種態(tài)度，歐盟委員會2014年2月以治理空氣污染不力將其告上歐洲法庭，指控英國諸多城市空氣中二氧化氮超標(biāo)3~4倍，而英國政府沒有足夠重視并妥善應(yīng)對，從而令其成為第一個(gè)因?yàn)榭諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)而被歐盟采取法律行動的國家。英國即將面臨每年超過3億歐元罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年5月，世界衛(wèi)生組織又依據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)點(diǎn)了空氣污染超標(biāo)的9個(gè)英國城市名，包括倫敦、諾丁漢、謝菲爾德、伯明翰、利茲、南安普頓和切斯特菲爾德等。今年年初，倫敦持續(xù)霧霾，空氣污染水平再次超過全年的法定上限，并違反了歐盟指令。對于歐盟現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，英國深感壓力山大。

有英國法律界人士分析，英國已將歐盟空氣質(zhì)量法令融入到該國法律當(dāng)中。從理論上來講，如果英國退歐，該國可以將相關(guān)法規(guī)從國家法律中剔除。英國政府將不再被強(qiáng)制要求遵守歐盟某一法規(guī)。

因此，在與歐洲其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭中，他們可能會在一些環(huán)保法規(guī)上大打折扣，而歐盟用來威懾英國的巨額罰款，也有可能就此落空。

但是許多左翼環(huán)保人士認(rèn)為，作為歐盟區(qū)人口最稠密的國家之一，英國留在歐盟可以確保歐盟環(huán)保政策在英國的貫徹執(zhí)行，這對于英國來說最為有利——畢竟過去的實(shí)踐已經(jīng)證明，歐盟的環(huán)保政策有效地提升了英國上百萬人的健康和福祉，并且改善了英國的環(huán)境。

同時(shí)，過去英國也被認(rèn)為是歐盟嚴(yán)格能源政策的重要推動力量。比如歐盟關(guān)于削減火電廠顆粒物排放的指令就是一個(gè)特別明顯的例子，雖然面對波蘭等煤炭依賴成員國的反對，但英國推動歐盟制定了目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性的氣候政策，并在這一過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，產(chǎn)生了正面的環(huán)境成效：化石燃料發(fā)電廠的提前退役有效地改善了空氣質(zhì)量，從而成功遏制了溫室氣體排放的一個(gè)主要來源。

現(xiàn)在唯一可以肯定的是，沒有英國的歐盟，環(huán)保政策的不確定性將會更強(qiáng)。