2019年國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交

國企減負(fù)：2019年起不再承擔(dān)家屬區(qū)水電熱和物業(yè)費(fèi)

國務(wù)院辦公廳22日公布意見指出，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。專家指出，這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使國企集中力量做大主業(yè)、瘦身強(qiáng)體。

時間表

——2019年國企起將不再承擔(dān)“三供一業(yè)”

22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，明確了國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的時間表。

按照意見提出的時間表，2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

不僅不再承擔(dān)費(fèi)用，連補(bǔ)貼也被禁止了。意見要求，國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

“三供一業(yè)”分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，由于歷史原因，國有企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業(yè)”、教育醫(yī)療等，背負(fù)了沉重的包袱，這很不合理，對國企也不公平，成為國企參與市場競爭的劣勢。

李錦表示，剝離之后，有利于企業(yè)卸掉包袱，集中力量做大主業(yè)、瘦身強(qiáng)體，同時也有利于盤活企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力。

路線圖

——分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)

“三供一業(yè)”分離移交需要足夠經(jīng)費(fèi)的保障。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。然而，錢從哪里來呢？

“分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。”意見明確，中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)全額承擔(dān)。地方國有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對中新網(wǎng)記者表示，在企業(yè)經(jīng)營效益好的時候，“三供一業(yè)”分離移交的工作比較容易推進(jìn)，如今企業(yè)效益增長面臨較大壓力，增大了推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度，但這也凸顯了政府為國企減負(fù)的決心。

根據(jù)意見，因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮。

下一步

——啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)

去年9月份公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

去年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

國資委今年2月份披露的國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”明確，計劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點(diǎn)。

中新網(wǎng)記者注意到，一些地方在當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)改革意見中明確了本地改革的時間表，如河北明確，重點(diǎn)做好國有企業(yè)辦社會職能分離改革工作，先期進(jìn)行中央下放國有企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離改革試點(diǎn)，2015年底前完成試點(diǎn)方案制定工作，2016年基本完成試點(diǎn)工作。