廣東節(jié)能減排項(xiàng)目獲亞行嘉獎(jiǎng) 資金投入探索節(jié)能可行模式

　　節(jié)能：節(jié)能減排在很長一段時(shí)間都被認(rèn)為是市場失靈的領(lǐng)域。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源、各類資金持續(xù)支持節(jié)能減排，是擺在當(dāng)下全球綠色發(fā)展大潮中一道難題。廣東節(jié)能減排項(xiàng)目，通過樞紐型金融平臺(tái)——粵財(cái)控股，利用財(cái)政資金和亞行貸款，發(fā)揮金融杠桿放大作用：廣東省通過政府擔(dān)保獲得亞行貸款，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供低成本融資，進(jìn)而撬動(dòng)商業(yè)銀行貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資以及其他社會(huì)資金大量進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，促進(jìn)了行業(yè)的健康快速發(fā)展。在該項(xiàng)目實(shí)施中，政府“有形之手”與市場“無形之手”配合默契，越來越多省份積極開展能效電廠項(xiàng)目，企業(yè)也積極申請(qǐng)參與項(xiàng)目，示范效應(yīng)明顯。

　　11月下旬，廣東省一項(xiàng)自2009年開始實(shí)施的節(jié)能減排促進(jìn)項(xiàng)目（又稱“廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目”），被亞洲開發(fā)銀行評(píng)選為“2012年度最佳表現(xiàn)貸款項(xiàng)目”。

　　廣東節(jié)能減排項(xiàng)目是中國政府與亞洲開發(fā)銀行的首個(gè)節(jié)能合作項(xiàng)目。由于通過實(shí)施一系列節(jié)能項(xiàng)目，所減少的能源消耗量總和相當(dāng)于建設(shè)了一個(gè)實(shí)體電廠，也被俗稱為“能效電廠”。

　　經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，截至到2013年三季度，該項(xiàng)目節(jié)電量已經(jīng)達(dá)到10.1億kWh，相當(dāng)于一個(gè)裝機(jī)容量為20.1萬kW的發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電量，年節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤33.2萬噸。

　　隨著廣東試點(diǎn)的推進(jìn)，亞行借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，山東、河北等地相關(guān)貸款工作也已鋪開。

　　超額完成亞行貸款項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)

　　促進(jìn)節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公益相得益彰的事業(yè)。

　　令人欣喜的是，中國政府與亞洲開發(fā)銀行在廣東的相關(guān)試點(diǎn)工作取得了遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)的成績。

　　據(jù)該項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)——廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心（下稱“項(xiàng)目執(zhí)行中心”）和廣東粵財(cái)信托有限公司（下稱“粵財(cái)信托”）負(fù)責(zé)人介紹，廣東節(jié)能減排項(xiàng)目已扶持中小企業(yè)30多家，極大地促進(jìn)了廣東的節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　通過第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)測的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年三季度，廣東節(jié)能減排項(xiàng)目已實(shí)施完畢并經(jīng)測評(píng)的項(xiàng)目年節(jié)電量已經(jīng)達(dá)到10.1億kWh，年減排CO2、SO2、NOx及TSP分別為78.5萬噸、9055噸、2012噸及3521噸。資金在整個(gè)貸款期內(nèi)將循環(huán)使用，可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排效益將增加3-5倍。

　　專家稱，由于該項(xiàng)目有著明顯的節(jié)能減排效果，能源利用效率顯著提高，有利于緩解廣東省的能源緊缺局面和改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境，同時(shí)有利于廣東省乃至國家的節(jié)能減排目標(biāo)的完成，也起到了鞏固能源安全的作用。

　　探索節(jié)能減排的廣東模式

　　節(jié)能減排歷來是政府吆喝聲大但少有資本買賬的活，為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，政府甚至不得不動(dòng)用強(qiáng)制性措施或者投入大量的財(cái)政資金。但廣東節(jié)能減排項(xiàng)目為何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收呢？

　　“主要是制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新做得好，政府與市場有效聯(lián)動(dòng)起來了，政府借助于亞行資金，通過綜合金融平臺(tái)的放大效益，激發(fā)了中小企業(yè)積極性，也吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域。”業(yè)內(nèi)人士分析。

　　廣東節(jié)能減排項(xiàng)目啟動(dòng)于2009年，是中國與亞行在節(jié)能領(lǐng)域的首次合作。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在國家相關(guān)部委和亞行的大力支持下，廣東省政府通過國際金融組織亞洲開發(fā)銀行獲得優(yōu)惠貸款。

　　在取得亞行貸款后，政府并非所有管理環(huán)節(jié)都親力親為，而是首先成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，成員單位包括廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體決策及政策指引?？紤]到項(xiàng)目涉及的技術(shù)范圍廣，子項(xiàng)目眾多，篩選和監(jiān)管難度大，又在項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組下設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中心，與廣東省節(jié)能中心合署辦公，借助現(xiàn)有的技術(shù)力量和節(jié)能項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控、節(jié)能測評(píng)管理等工作。同時(shí)，為了讓技術(shù)管理與財(cái)務(wù)管理相互獨(dú)立，確保項(xiàng)目篩選的準(zhǔn)確性及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性，并促成市場力量協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施管理，該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)，引入廣東本土金融企業(yè)廣東粵財(cái)投資控股有限公司（下稱“粵財(cái)控股”）旗下的粵財(cái)信托作為中間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣東省財(cái)政廳的委托下專司貸款資金管理及財(cái)務(wù)評(píng)估等工作。

　　粵財(cái)控股旗下?lián)碛行磐?、?dān)保、股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)平臺(tái)，與各大商業(yè)銀行保持著長期合作，具有豐富的資產(chǎn)管理、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)管控的市場經(jīng)驗(yàn)。如果說，通過國際金融組織（亞行）的優(yōu)惠貸款，廣東省政府以較低的融資成本和較長的貸款期限獲得了中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排所需的啟動(dòng)資金；那么，通過粵財(cái)信托乃至其母公司粵財(cái)控股的綜合金融平臺(tái)，亞行有限的貸款資金被有效放大，幫助相關(guān)中小企業(yè)獲得了節(jié)能減排的一攬子金融方案。