史立山：海上風(fēng)電的前景不容置疑 “十三五”海上風(fēng)電必須務(wù)實(shí)

2016年6月21日至23日，“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會”在浙江寧波象山召開。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為峰會致開幕詞。他表示，中國海上風(fēng)電還處于起步階段，前景是不容置疑的。以下為北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)為您整理的史立山副司長的開幕詞實(shí)錄：

各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加這次會議。這是海上風(fēng)電領(lǐng)域非常務(wù)實(shí)的一次會議。昨天下午已召開了一個(gè)小范圍會議，就目前海上風(fēng)電發(fā)展面臨的技術(shù)、政策和管理方面的問題進(jìn)行了交流討論，會議很有成就，使我們對海上風(fēng)電的發(fā)展有了非常清楚的認(rèn)識。今后2天，大家將就海上風(fēng)電的技術(shù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、政策和管理等進(jìn)行深入系統(tǒng)的交流討論，相信大家都會有很大的收獲。下面，我就海上風(fēng)電發(fā)展談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、海上風(fēng)電的前景不容置疑。全球環(huán)境問題和氣候變化的壓力，有力地促進(jìn)了全球可再生能源發(fā)展，也使大家對能源供應(yīng)將逐步由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，形成共識。從能源發(fā)展的歷程來看，從石器、薪柴、煤炭、石油和天然氣的變化來看，向低碳能源轉(zhuǎn)變是歷史的必然。對于我國的能源來講，能源轉(zhuǎn)型的意義更大，任務(wù)更艱巨。2050年建國100年要實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代國家的目標(biāo)，能源體系也必須現(xiàn)代化。2050年能源現(xiàn)代化特征一定是低碳綠色。今后，我國能源發(fā)展必須要大幅減少煤炭比重，并大幅提高低碳綠色能源消費(fèi)比重，這可能不是煤炭的清潔化就可以解決的。需要可再生能源的更大發(fā)展，也需要天然氣的更多利用。

近年來，隨著可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，表面的表現(xiàn)是棄風(fēng)棄光和補(bǔ)貼資金不足的問題，背后的原因非常復(fù)雜，不是一兩句話就講清楚的。今天，新能源的發(fā)展已不是過去只與新能源技術(shù)和支持政策相關(guān)的問題，而是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會和能源變革密切相關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度在加大，需要政府、企業(yè)、社會付出相當(dāng)?shù)呐Α?/p>

我個(gè)人認(rèn)為，與陸上風(fēng)電發(fā)展相比，目前，海上風(fēng)電發(fā)展仍然是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身的問題，更多是產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)層面的問題，包括機(jī)組技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)、運(yùn)維技術(shù)是否能夠滿足海上風(fēng)電發(fā)展的需要。海上風(fēng)電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時(shí)期，當(dāng)然政策和管理制度仍需要去不斷完善，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，昨天閉門會也講到這樣的問題，但這在當(dāng)前不是最主要的?，F(xiàn)在核準(zhǔn)項(xiàng)目并不少，但建成的不多，說明海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比的難度和復(fù)雜性，也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方。

我們講海上風(fēng)電前景不用質(zhì)疑，是因?yàn)楹Ｉ?a href="http://msthinker.com/news/article-530.html" target="_blank">風(fēng)能資源距負(fù)荷中心近，資源也相對穩(wěn)定，市場不存在問題，沿海城市真正加快能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)很重要、抓手的問題。國際上也在積極發(fā)展，我們堅(jiān)信海上風(fēng)電的前景是非常好的，特別是如果做好這項(xiàng)工作，真正掌握了海上風(fēng)電建設(shè)技術(shù)，不僅國內(nèi)市場廣闊，國際市場更大。因此，認(rèn)真下力氣做好海上風(fēng)電發(fā)展工作非常必要。

二、海上風(fēng)電仍處于起步階段。從東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)至今，我國海上風(fēng)電建設(shè)已有8年的時(shí)間了，到2015年底，全國海上風(fēng)電并網(wǎng)容量75萬千瓦，進(jìn)展不算快，仍然處于起步發(fā)展階段。我們可以想象海上風(fēng)電的建設(shè)難度，不僅前期工作的落實(shí)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系多，花費(fèi)的時(shí)間長，而且核準(zhǔn)后建設(shè)的難度更大。首先，機(jī)組設(shè)備可供選擇的范圍不大，決策的難度還是挺大的，除了單機(jī)容量要大一點(diǎn)，更重要的是可靠性要好，這些都需要實(shí)踐才能知道優(yōu)劣，大家選來選去大多選了西門子機(jī)組。其次，施工方案選擇也不易，施工技術(shù)和建設(shè)方案不是我們沒有，而是如何能夠控制好建設(shè)成本，施工技術(shù)和施工方案非常重要。此外，還涉及很多的其他方面的技術(shù)，輸變電設(shè)備和電纜鋪設(shè)也是專門技術(shù)。這些方方面面的技術(shù)創(chuàng)新和集成，難度是可想而知的。任何環(huán)節(jié)的單打獨(dú)斗都難以奏效，必須是極其誠信地合作。為了推動海上風(fēng)電的發(fā)展，2010年，國家能源局曾組織了一次海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，確定了四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量100萬千瓦，主要目的是想解決如何合作的問題，當(dāng)時(shí)的招標(biāo)是捆綁式的，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)備制造單位、施工安裝企業(yè)具有同等的責(zé)任和義務(wù)，不是簡單的甲方和乙方之間的關(guān)系。遺憾的是這四個(gè)項(xiàng)目還沒有真正實(shí)施，這種關(guān)系沒有像陸地風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目那樣，對海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從總體上來看，海上風(fēng)電仍處于起步階段，今后海上風(fēng)電建設(shè)仍然需要很好的合作和配合。

我認(rèn)為，我國海上風(fēng)電的建設(shè)，不是簡單建設(shè)幾百萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，更重要的是，要培育出完善的和有競爭力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，包括設(shè)備制造、施工安裝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，我希望，特許權(quán)項(xiàng)目的合作關(guān)系仍然有效，可以根據(jù)新的情況的變化，重新談判合作條件。 在海上風(fēng)電的建設(shè)，如何統(tǒng)籌管理，如何共享信息，通過實(shí)踐，形成海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)程規(guī)范，在2014年8月海上風(fēng)電會推進(jìn)會和之后相關(guān)的文件中都提出了要求，仍需要各個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中予以落實(shí)，真正通過海上風(fēng)電的建設(shè)，通過大家努力和合作，形成科學(xué)完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

三、“十三五”海上風(fēng)電必須務(wù)實(shí)。“十二五”規(guī)劃提出的500萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，差距還比較大，這是唯一一個(gè)從規(guī)模上講沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，陸上風(fēng)電、光伏都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，這說明了海上風(fēng)電的難度和規(guī)劃制定的盲目性。“十三五”規(guī)劃如何制訂海上風(fēng)電的目標(biāo)，要很好總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，必須更加務(wù)實(shí)可行，不能只是紙上談兵。

我也請教了一些專家和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，究竟海上風(fēng)電的政策存在什么問題，普遍說沒有什么大的問題。首先，電價(jià)政策是明確的，唯一擔(dān)心的是今后如何變化，我認(rèn)為再提高電價(jià)不大可能。唯一需要討論的是這個(gè)電價(jià)是否要降低，從目前來看，“十三五”期間保持這個(gè)電價(jià)水平不變是合理的，我們努力來協(xié)調(diào)這個(gè)政策。第二，海上風(fēng)電的資源規(guī)劃總體是落實(shí)的，沿海各省（區(qū)、市），除廣西外，已都有海上風(fēng)電規(guī)劃資源，可以作為今后開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。如果還有更好的資源沒有進(jìn)入規(guī)劃，只要論證充分深入，規(guī)劃是可以修改的。 第三，項(xiàng)目建設(shè)的管理體制是明確的，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)在地方。昨天大家也提出來一些管理的問題，比如說放開規(guī)模，放開現(xiàn)在前期規(guī)模管理的建議，正在研究不再設(shè)置規(guī)模限制的措施。海洋局張?zhí)庨L昨天也提出來，我們來共同在修改過去能源局和海洋局已經(jīng)出的兩個(gè)文件。和現(xiàn)在形勢的變化，我們來修改完善今后海上風(fēng)電管理的規(guī)章制度，使程序更加地清晰透明。

從近年來海上風(fēng)電的建設(shè)實(shí)踐來看，真正能夠承擔(dān)起海上風(fēng)電的建設(shè)責(zé)任的企業(yè)不多，與陸上風(fēng)電建設(shè)完全不一樣，因此，對于“十三五”期間的規(guī)模怎么去確定，還需要很好的對接和安排。對于海上風(fēng)電的開工規(guī)模完全由企業(yè)根據(jù)前期工作和核準(zhǔn)情況去決定，在海上風(fēng)電的規(guī)劃中不去要求，但是“十三五”規(guī)劃需要一個(gè)投產(chǎn)的目標(biāo)，這需要與開發(fā)企業(yè)協(xié)商對接，要根據(jù)企業(yè)的條件算出來一個(gè)規(guī)模，而不是簡單地去拍一個(gè)規(guī)模。我希望，我們主要的發(fā)電企業(yè)，特別是五大發(fā)電企業(yè)和幾個(gè)專業(yè)性的電力企業(yè)，都能夠在“十三五”期間建成一個(gè)完整的海上風(fēng)電場作為工作目標(biāo)，即使建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目不掙錢也要做成這件事，這是必須要交的學(xué)費(fèi)。不去實(shí)踐永遠(yuǎn)不知道是什么樣的滋味，我也不希望大家遍地開花，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累需要時(shí)間，也需要過程，希望大家既要積極有為，更要實(shí)事求是，不盲目進(jìn)行，確實(shí)做到心中有效。從當(dāng)前來看，我國的海上風(fēng)能資源的優(yōu)勢不夠明顯，需要我們?nèi)シe累經(jīng)驗(yàn)，完善技術(shù)，降低成本，提高其競爭能力。

海上風(fēng)電“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域。希望通過這次會議，能夠進(jìn)一步清晰海上風(fēng)電發(fā)展的思路，找到面臨的問題和癥結(jié)，明確工作目標(biāo)和措施，真正推動海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入健康的發(fā)展軌道。既要建成一定規(guī)模的海上風(fēng)電裝機(jī)，也要培育形成產(chǎn)業(yè)體系，為未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

最后祝會議圓滿成功。

（史立山，國家能源局新能源和可再生能源司副司長）