優(yōu)化PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考和建議

普遍設(shè)立項目庫、機構(gòu)庫、專家?guī)斓淖龇ㄇ吠住Ｈ狈y(tǒng)一的標準和規(guī)范，已演變成一種行政壟斷、地方保護的行為。從現(xiàn)在實際工作中執(zhí)行的情況來看，也是作用小于初衷，成本大于成效。省、市、縣三級政府，都建立自己獨立的PPP機構(gòu)、專家?guī)?，極大的弱化了市場配置資源的作用，也消耗和浪費了大量的社會公共資源和財政資金。為一批以次充好、假冒偽劣的機構(gòu)和專家，披上了合法坑蒙拐騙的外衣。

4、漠視政策，違規(guī)提供擔保承諾回購

仍然以融資為目的篩選和實施項目。通過過度讓利、非理性擔保、通過承諾固定投資回報或明股實債等方式，進行PPP的操作。有意回避政策、打擦邊球，變相利用PPP謀取私利的行為。從維護PPP模式持續(xù)健康發(fā)展高度，加強對政策的嚴肅性和執(zhí)行情況的監(jiān)督，避免鉆政策空子，把PPP推向邪路。

5、避實就虛，利用政府短板跑馬圈地

政府與社會資本之間的信息、能力不對稱。政府部門存在短板，籌措建設(shè)資金、經(jīng)營城市資源，缺乏能力。對未來社會資本的投資要求不具體，對投資責任和風險的防范不到位。沒有明確的投資期限要求和強度要求，給不少社會資本跑馬圈地提供機會。

6、無序競爭，惡意低價中標搞亂市場

2015年以來，市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)次超低價中標事件，引起社會的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。垃圾焚燒項目從2015年6月江蘇新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸，8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸;10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸;12月浙江紹興項目以18元/噸的報價，不斷突破行業(yè)底線。污水處理項目溫州市中心片污水處理廠遷建PPP項目，報價0.727元/噸與同場競標的11家企業(yè)差距巨大;12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目更以0.39元/噸污水處理費震驚業(yè)界，報價明顯低于同行的1.67元/噸和2.6元/噸，且遠低于當前污水處理的成本價格。他們這樣不計后果，是否存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風險?是否已經(jīng)嚴重損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益，擾亂了PPP發(fā)展的社會環(huán)境，是需要深思的。

7、誤導(dǎo)輿論，過度神化泛化PPP模式

PPP是一場政府投融資體制和機制方面的重大變革，也是一個包括理論、治理、制度和模式的艱難創(chuàng)新過程。任何參與主體不可避免的要處理好改革與發(fā)展、創(chuàng)新與規(guī)范、時間與速度、數(shù)量與質(zhì)量等多方面的關(guān)系。不可能像有些媒體和專家宣稱的那樣，一P就靈。對PPP的周期性、復(fù)雜性和合理盈利，宣傳不夠，對后續(xù)運營管理、成本控制和債務(wù)風險防范方面宣傳的也不夠。把PPP吹噓成萬金油、萬能藥，甚至把從事PPP咨詢這樣一個融資專業(yè)夸大為一項前所未有的事業(yè)，誤導(dǎo)了政府決策，也誤導(dǎo)了社會輿論和公眾，以博取大家的眼球，謀取一己私利。

8、真假難辨，PPP咨詢專家一夜爆棚

據(jù)初步統(tǒng)計目前從事各類PPP項目咨詢和服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)超過三、四百家，所謂的專業(yè)咨詢顧問超過10000人。一些名不見經(jīng)傳、沒有任何PPP項目咨詢經(jīng)驗和服務(wù)能力的機構(gòu)、人員，充斥市場。有的機構(gòu)和剛出校門的人員，通過公開資料和文本，照搬照抄、照貓畫虎，心安理得的為政府PPP項目提供服務(wù)，收起錢來。

9、資源錯配，基金遍地多數(shù)浮在半空

明確除了政府部門及融資平臺參與外，許多銀行、投資機構(gòu)、施工企業(yè)及私募基金，也紛紛參與到了PPP項目的融資中來。各類PPP基金滿天飛。絕大部分基金至今飄浮空中，難以落地，特別是私募性質(zhì)的基金，其資金來源、設(shè)立原則、基金的投資與收益等，幾乎無法匹配PPP項目的長期性和低盈利性，無法保障基金的預(yù)期盈利，因此操作下去將更加困難。

10、污染環(huán)境，培訓(xùn)授資格評比排名次

PPP的培訓(xùn)市場和所謂行業(yè)評比也是非常混亂。據(jù)初步統(tǒng)計，僅北京地區(qū)就有各類PPP培訓(xùn)機構(gòu)近百家，有的以培訓(xùn)結(jié)束頒發(fā)PPP項目經(jīng)理、PPP項目咨詢師證書為誘餌，以評比為幌子，在國家花大力氣清理各類資質(zhì)、資格和評比活動的情況下，以這種沒有任何含金量、沒有任何實際價值的所謂資格和排名。在本來就不健康PPP社會生態(tài)環(huán)境中，又制造和排放了大量的污染物。

三、優(yōu)化PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

1、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)PPP模式持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)PPP的長期可持續(xù)發(fā)展，不可避免的涉及到與PPP模式模式運用相關(guān)的政策環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境等多方面的營造。

2、加強對PPP的正確宣傳和輿論引導(dǎo)

社會公眾媒體和宣傳，既要正確宣傳推廣PPP模式，對我國政府投融資體制改革，產(chǎn)生的根本性和長期性作用，又要避免把PPP過于神秘化、夸大化和萬能化。PPP模式的推廣和運用，牽涉面廣，涉及問題多，操作過程復(fù)雜，應(yīng)積極做好政策的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。特別是政府部門和相關(guān)媒體，要大力宣傳PPP在深化政府投融資體制改革和創(chuàng)新政府項目投融資機制中的長期作用，拋棄一哄而上的短期觀念和一P就靈的名利思想，辯證看待PPP模式在拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解政府債務(wù)中的有限作用;要淡化PPP在政府項目中的資金融通、財政減負作用，避免夸大宣傳宣傳把全部的注意力，集中到提高政府資金的投資效率和提高政府項目運營效率上來。

3、要充分發(fā)揮市場機制在推進PPP中的決定作用

各級政府要結(jié)合政府行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步研究和解決好發(fā)揮市場機制在推動PPP模式中的核心作用。PPP項目的參與各方，要結(jié)合PPP項目的實施，重新定位政府、社會資本、相關(guān)機構(gòu)等，在PPP模式中的角色和作用，解決好“職能缺位”、“職能越位”和“責任不到位”的問題。要避免以創(chuàng)新為借口，鉆政策空子、盲目鋪攤子的行為。要審慎決策和使用財政資金，重新認識政府對PPP項目獎補、設(shè)立政府性PPP引導(dǎo)基金、變通財政資金投入方式等投入PPP項目。要發(fā)揮好政策性資金和財政資金在優(yōu)化社會投資結(jié)構(gòu)中的主體作用，重視吸引民營資本和國外資金，參與到PPP項目。要避免一哄而上，堅持把地方政府的債務(wù)規(guī)模控制在地方政府財政能力可承受范圍內(nèi)，不突破紅線，守住底線，用好用活社會資本。

4、要真正體現(xiàn)PPP項目實施物有所值精神

各級政府部門，要把降低政府項目的投資成本、提高項目投資和運營效率，作為推進和利用PPP模式的出發(fā)點和落腳點。要把PPP項目是否真正的物有所值，放在決策的突出位置，進行判別和決策。要差別化、針對性做好PPP項目的識別和準備工作。要避免急功近利、因做而做，變相增加政府投資項目的綜合成本和政府債務(wù)壓力。

社會資本要正確認識和處理好機會與風險、發(fā)展與穩(wěn)定、能力與不足之間的關(guān)系。要摒棄不計后果、盲目跑馬圈地，超大范圍、超出承受能力，批量承攬PPP項目的現(xiàn)象。要嚴禁故意鉆政策空子，利用方案漏洞，以不正當手段和惡性競爭方式中標PPP項目，爭搶投資機會的現(xiàn)象。要客觀評價自身認知和發(fā)展能力，從一些簡單項目、投資規(guī)模小的項目做起，把PPP項目的流程和政府之間的相互關(guān)系，熟悉起來，真正做到長遠合作。要把PPP項目的債務(wù)風險納入企業(yè)風險管控的范疇，避免以投機心態(tài)，造成PPP項目的風險過度，最終影響投資回收，影響金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展全局。

5、要高度重視中介服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)和職業(yè)道德問題

PPP模式推進兩年來，從目前市場上反映的情況來看，從事PPP咨詢、法律、財務(wù)、投資等的中介服務(wù)機構(gòu)，在協(xié)助各級政府推進PPP項目的實施和落地方面，無論是規(guī)范性和持續(xù)性，確實發(fā)揮了積極的促進作用。但是在不少地方，政府領(lǐng)導(dǎo)、實施機構(gòu)對一些機構(gòu)的服務(wù)能力、水平和質(zhì)量，也是頗有微詞。特別是部分從事PPP中介服務(wù)的機構(gòu)，由于缺乏對PPP方面專業(yè)知識的了解、缺乏實際操作PPP項目的經(jīng)驗，往往照搬照抄既有的文本和案例，給PPP項目后續(xù)運作、管理埋下了很多隱患。也有的中介服務(wù)機構(gòu)，由于缺乏良好的職業(yè)道德，在為政府提供PPP項目服務(wù)時，利用政府在PPP專業(yè)知識、能力的不足，投機取巧、簡單行事，未能履行勤勉、盡責的義務(wù)。有的中介服務(wù)機構(gòu)，甚至為了自身利益，簡化核心流程，照搬照抄文本，誤導(dǎo)政府將項目匆忙落地。這些現(xiàn)象既損害了政府和公眾的長遠利益，也造成一些PPP項目成本升高或者中標價奇低，不僅給政府形象和PPP項目持續(xù)運作造成了很大的被動，還受到社會輿論的廣泛譴責。如果這些現(xiàn)象不及時改變，不僅直接影響同行業(yè)其它咨詢和服務(wù)機構(gòu)的名聲和形象，還會對健康發(fā)展的PPP局面造成不利的影響，這不但要引起此類中介服務(wù)機構(gòu)的重視，對于PPP推進和指導(dǎo)部門、地方政府也要高度重視，通過糾正不良做法，甚至終止和此類機構(gòu)的合作，還PPP一個健康的生長環(huán)境。

6、要平衡好不同利益主體關(guān)系

要建設(shè)良好的PPP發(fā)展社會環(huán)境，離不開政策、法律、金融和信用體系建設(shè)對它的影響，也離不開政府部門、國企民企、金融投資及其它服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)利益主體的支持。上述主體和相關(guān)因素的緊密聯(lián)系、相互作用，直接或間接的影響著我國PPP實施的方向、動力和實效，同時它們之間也在相互促進、相互作用和相互轉(zhuǎn)化。因此，要維護PPP發(fā)展的生態(tài)平衡，促使相關(guān)利益主體、各種影響因素處于一個相對均衡的狀態(tài)，是維持PPP發(fā)展良好社會環(huán)境最重要的調(diào)控策略。當前從全局的角度來看，要盡快消除民營資本進入政府項目投資領(lǐng)域的障礙。要通過PPP立法，引導(dǎo)PPP發(fā)展的市場秩序和契約意識的建設(shè)。要通過金融體制的改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決好PPP項目的持續(xù)性融資和融資不靈、資金不暢的問題。要冷靜對待快與慢、優(yōu)與劣、破與立的關(guān)系，辯證看待在PPP發(fā)展過程中的創(chuàng)新問題。要統(tǒng)籌兼顧各利益相關(guān)者的關(guān)系，只要有利于PPP長期健康發(fā)展的政策、舉措，都需要給予肯定和支持。對不利于促進PPP長期健康發(fā)展的行為和舉動，都要給予及時的糾正和消除。要積極和慎重的汲取國外在PPP運作方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免一知半解的吸收，更不可照搬照抄。要循序漸進、精耕細作、逐步推進PPP的發(fā)展，使PPP真正成為推進政府投融資體制改革和機制創(chuàng)新的發(fā)動機和加速器。