本輪電改觸及核心

2015年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復(fù)》，同意貴州省按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價。貴州成為全國第七個實施輸配電價改革試點的省份。

按照貴州省發(fā)改委、省能源局的初步打算，擬將興義市和貴安新區(qū)作為全省首批配售電改革試點。

據(jù)了解，長期以來，興義市地方電網(wǎng)由貴州電網(wǎng)公司“代管”，而實際情況是代而不管。貴州電網(wǎng)公司說“根本管不了”，興義電網(wǎng)則說“根本沒有管”。這種尷尬，正是本輪電改要觸及的核心地帶，興義電改的啟動，將拉開本輪貴州電力體制改革的序幕。

“一城兩網(wǎng)”的尷尬

1977年9月11日，貴州省革命委員會印發(fā)《省革命委員會〈云南省、貴州省關(guān)于魯布革電站建設(shè)有關(guān)問題座談會議紀(jì)要〉》（黔發(fā)〔1977〕71號），正式明確修建魯布革水電站有關(guān)事項。

1988年8月19日，云南省、貴州省多家單位簽訂《云南省電力工業(yè)局、魯布革工程管理局、貴州省建設(shè)廳、黔西南州人民政府、興義市人民政府、貴州省電力工業(yè)局關(guān)于建設(shè)魯布革興義110千伏輸變電工程的協(xié)議》，按原水電部（86）水電電生字59號文，魯布革電站建成后給地方的留存電按總電量的5%按月輸送給興義市。1989年7月，興義市人民政府正式成立興義市水電局供電所，負(fù)責(zé)管理魯布革電站每年向興義市提供5%（1.2億千瓦時）的留存電量。1990年，作為地方政府管理留成電量的地方電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)興義市水電局供電所正式開始運(yùn)行，興義市“一城兩網(wǎng)”（南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)）的供電格局就此形成，目前該電網(wǎng)已安全運(yùn)行26年。

興義市地方電力主要由興義市電力有限責(zé)任公司、興義市水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)頂效電力公司、興義市陽光電力投資有限公司（園區(qū)電網(wǎng)）、興義市上乘發(fā)電有限公司（自備電廠）負(fù)責(zé)管理。主要經(jīng)營管理魯布革電站留存電、地方上網(wǎng)小水電、自備火電和躉售南方電網(wǎng)公司電量，并負(fù)責(zé)興義市境內(nèi)河流與界河水能資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與管理。

目前，興義市地方電網(wǎng)共有220千伏變電站2座，110千伏變電站13座，35千伏變電站14座，共有22萬供電用戶，全市村通電率達(dá)100%，實現(xiàn)戶戶通電。

此外，興義市地方電網(wǎng)還承擔(dān)著興義市及義龍新區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生產(chǎn)生活用電的供電任務(wù)。

興義市地方電網(wǎng)電源點主要由四部分組成：一是貴州電網(wǎng)經(jīng)220千伏興義變、220千伏圍山湖變各送入110千伏變電站。二是云南電網(wǎng)經(jīng)110千伏崗上變、110千伏城南變電站輻射供電。三是本市境內(nèi)總裝機(jī)容量為31.9萬千瓦的31座小水電站并網(wǎng)供電。四是工業(yè)園區(qū)內(nèi)自備火電廠經(jīng)220千伏清水河變、220千伏鄭屯變并網(wǎng)直供園區(qū)用戶，形成以貴州電網(wǎng)、云南電網(wǎng)、園區(qū)自備火電、地方小水電互備互補(bǔ)的供電方式。

2015年上半年，興義市電力公司完成供電量6.5519億千瓦時，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，工業(yè)生產(chǎn)用電大幅受限等因素，供電量比去年同期下降了8.17%。

據(jù)了解，興義市清水河工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間項目建設(shè)規(guī)模為2×35萬千瓦超臨界燃煤濕冷機(jī)組，項目總投資32.98億元，目前已完成投資26.05億元，2015年4月第一臺機(jī)組已發(fā)電運(yùn)行，第二臺機(jī)組正在進(jìn)行設(shè)備安裝、單項調(diào)試等工作，預(yù)計2015年8月發(fā)電運(yùn)行。

興義市工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)升級改造工程包括新建220千伏清水河和220千伏鄭屯變電站，新建東貢、光輝、龍井等9座110千伏變電站及輸配電線路。形成了220千伏園區(qū)供電骨架和110千伏環(huán)網(wǎng)供電的穩(wěn)定格局，并與興義三十多座小水電站近30萬裝機(jī)相連接。

今年5月份，興義市政府在《關(guān)于將興義市地方電力體制改革作為全省電力體制改革試點的請示》中說，興義市地方電網(wǎng)自2002年3月由貴州省電網(wǎng)公司“代管”以來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制矛盾已制約了地方電網(wǎng)和電源點的建設(shè)與管理。特別是在電源點建設(shè)、電網(wǎng)升級改造建設(shè)、“煤電用一體化”建設(shè)等方面存在著投融資體制、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理以及利益分配等諸多方面的矛盾和管理障礙，不能很好地將資源優(yōu)勢快捷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

此外，興義市電力公司在全州縣級供電企業(yè)供電規(guī)模最大、而躉售電價最高，致使興義市電力公司自“代管”以來，每年都處于虧損狀態(tài)。電力體制阻礙了興義市地方電力工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而也制約了地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

難題亟待破解

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)[2015]9號印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文件），

隨后，貴州成為全國第七個實施輸配電價改革試點的省份。興義市則成為貴州首批配售電改革試點單位。

其實，早在2013年，貴州省發(fā)改委、省能源局組織有關(guān)專家就對興義市地方電網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)研，在形成的專題調(diào)研報告中，提出了將興義市地方電網(wǎng)作為電改試點的建議。

對于新一輪電改，黔西南州和興義市政府期盼已久。

興義市政府對電力體制改革顯得如此迫切，理由有三點，一是可以降低用電企業(yè)的購電成本；二是有利于避免單一點對點供電的風(fēng)險，增強(qiáng)向工業(yè)園區(qū)直供電的可靠性和安全性，為全省向園區(qū)直供電創(chuàng)新模式；三是有利于工業(yè)園區(qū)形成能源成本洼地，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。因此，實施改革對于突顯興義市乃至黔西南州的電力能源資源優(yōu)勢，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是載能工業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。

在《關(guān)于將興義市地方電力體制改革作為全省電力體制改革試點的請示》中，興義市政府認(rèn)為，興義市地方電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展及園區(qū)電網(wǎng)的供電模式，完全符合9號文件精神，在技術(shù)、安全、管理等諸多方面是可行的。主要理由：一是技術(shù)上可行。興義市地方電網(wǎng)供電營業(yè)范圍內(nèi)與貴州電網(wǎng)公司沒有發(fā)生重疊；園區(qū)內(nèi)新建的電源和用電負(fù)荷均是“增量”，符合《貴州省人民政府、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件進(jìn)一步加強(qiáng)合作的協(xié)議》中“支持符合條件的新增電力用戶與新增發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點”的要求，工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)的建設(shè)有利于培育電源和用電負(fù)荷，與貴州電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行可實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與貴州電網(wǎng)公司的共贏。二是安全上可行。地方電網(wǎng)運(yùn)行管理引進(jìn)中國華電集團(tuán)管理團(tuán)隊，并與中國能建遼寧設(shè)計院和中國電建四川咨詢設(shè)計院制定了工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行專題方案和控制措施。研究分析表明，如果園區(qū)電源裝機(jī)和用電負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，只要科學(xué)配置的電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制常規(guī)措施，無論工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行還是與貴州電網(wǎng)相聯(lián)并網(wǎng)運(yùn)行，都能夠?qū)崿F(xiàn)安全可靠運(yùn)行，滿足國家《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的相關(guān)要求。三是管理上可行。興義市地方電網(wǎng)長期處于相對獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，使興義市電力公司積累了較多的地方電網(wǎng)調(diào)度管理經(jīng)驗。

為此，興義市政府提出了電改的主要思路：以興義市地方電網(wǎng)和園區(qū)自備電廠建設(shè)為抓手，加快黔西南州園區(qū)電網(wǎng)升級改造和自備電廠建設(shè)，全州統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，分步分縣具體實施；根據(jù)9號文件的實施節(jié)點和推進(jìn)程度，適時整合組建發(fā)電公司、配網(wǎng)公司、售電公司，通過電力交易平臺，以各自獨(dú)立的市場主體，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭；園區(qū)電網(wǎng)由興義地方電力統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。地方電網(wǎng)與南方電網(wǎng)屬獨(dú)立主體的躉售關(guān)系，互相上下網(wǎng)，上下網(wǎng)電價雙方商定報物價部門審批。公用事業(yè)、公益服務(wù)等由政府核定的輸配電價執(zhí)行國家目錄電價，園區(qū)直供用戶電價分電壓等級，通過協(xié)商、市場競價等方式自主定價。

據(jù)了解，按照省發(fā)改委的要求，《興義市地方電力體制改革實施方案》已編制完成并上報有關(guān)部門。

貴州電改提速

經(jīng)過多方努力和積極工作，貴州省成為全國輸配電改革試點。

6月23日，貴州省委常委、常務(wù)副省長秦如培主持召開專題會議，研究討論貴州電力體制改革有關(guān)事項。

貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉在匯報貫徹落實9號文工作情況時說，按照國家發(fā)改委安排，納入全國輸配電價改革試點范圍后，貴州省輸配電價成本監(jiān)審和定價方案將統(tǒng)一由國家發(fā)改委組織安排，2015年7月底前，向國家發(fā)改委上報貴州省輸配電價改革試點方案；10月15日前，向國家發(fā)改委上報貴州省輸配電價測算方案。

張應(yīng)偉說，在列入全國輸配電價改革試點范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合“西電東送”和省內(nèi)電力市場建設(shè)，貴安新區(qū)和興義市配售電改革試點等任務(wù)，積極爭取國家將貴州省列為全國電力市場建設(shè)試點省、售電側(cè)改革試點省，并將貴州省列為全國電力體制改革綜合試點省。

秦如培要求要盡快制定全省輸配電價成本監(jiān)審和價格方案，抓緊起草貴州貫徹落實9號文的基本思路和實施意見。積極爭取國家將貴州列為全國電力市場建設(shè)試點省、售電側(cè)改革試點省，并將貴州列為電力體制綜合試點省。把貴州能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使能源大省享受到能源發(fā)展的紅利。

7月8日，秦如培帶隊到國家發(fā)改委匯報貴州電改工作情況，懇請國家發(fā)改委將貴州省列入全國電力體制改革綜合試點范圍。

國家發(fā)改委副主任連維良表示，貴州既有省內(nèi)交易，也有跨省區(qū)交易，開展綜合試點對推動全國電力體制改革有積極作用，國家發(fā)改委將積極支持貴州電改試點。

連維良要求貴州省在制定試點方案中要注意抓住重點，從輸配電價、交易平臺、省級交易中心建設(shè)、配售電改革等試點，以及售電主體培育幾個方面著手，抓緊制定細(xì)化、具體的方案。

據(jù)了解，目前貴州省電力市場建設(shè)試點方案、售電側(cè)改革試點方案、電力體制改革綜合試點方案已陸續(xù)上報國家發(fā)改委。