煤電聯(lián)營不能“拉郎配”

近日，晉能集團(tuán)有限公司和山西國際能源有限公司進(jìn)行合并式重組，重組后的公司更名為山西晉能國際能源集團(tuán)有限公司。這兩家企業(yè)的兼并重組，是山西省推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。

在市場經(jīng)濟(jì)中，兼并重組是常有的事，不過，晉能集團(tuán)和山西國際能源的這樁“姻緣”，卻引發(fā)了不少關(guān)注。這是因?yàn)椋瑫x能集團(tuán)是一家集煤炭等產(chǎn)業(yè)于一體的大型綜合能源集團(tuán)，而山西國際能源的前身則是以電力為主業(yè)的公司。因此，這樁兼并重組案例也被解讀為“煤電聯(lián)姻”，共同打造煤電聯(lián)營產(chǎn)業(yè)格局的一次嘗試。

煤炭和電力行業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但煤電兩家卻一直是相互角力的“死對頭”。作為上下游行業(yè)，當(dāng)煤炭價(jià)格高的時(shí)候，煤炭企業(yè)掙錢多了，以火力發(fā)電為主的電力行業(yè)利潤將減少；而當(dāng)煤炭價(jià)格低的時(shí)候，煤炭企業(yè)掙錢困難了，電力行業(yè)的利潤反而增加。正因如此，煤炭和電力雙方，都盼著對方的日子不好過。

利益糾葛造成煤電相互頂牛的現(xiàn)象長期存在，也就注定雙方很難形成真正的煤電一體化。其實(shí)，煤炭和電力的聯(lián)營，有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。但煤電聯(lián)營進(jìn)展緩慢，煤電一體化未能大面積鋪開，表面看是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在利益分配上“談不攏”，都想多爭取一些主導(dǎo)權(quán)和利益；但從本質(zhì)上看，還是因?yàn)樵?ldquo;市場煤”和“計(jì)劃電”的背景下，煤炭和電力行業(yè)的話語權(quán)不匹配，雙方很難真正本著“幫對方一把”的心態(tài)去搞聯(lián)營。

最近幾年來，一些地方在煤電聯(lián)營方面的探索也有成功經(jīng)驗(yàn)。例如，淮南礦業(yè)自2008年起就主動(dòng)參股電廠，拓展煤電聯(lián)營業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)參股了國電、華能、華電等大型電力企業(yè)，大大彌補(bǔ)了煤炭價(jià)格持續(xù)下跌帶來的損失。

不過，從更大范圍上看，要讓煤電聯(lián)營的路子走得更遠(yuǎn)，不能簡單地搞“拉郎配”，而是要繼續(xù)深化改革，在進(jìn)一步理順煤炭價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，使電力價(jià)格走向市場化。只有電力價(jià)格由市場形成，煤炭和電力行業(yè)之間的市場話語權(quán)“旗鼓相當(dāng)”，煤電聯(lián)營才有更可靠的體制基礎(chǔ)。

在解決了這一根本性問題之后，推動(dòng)煤電聯(lián)營，則需要更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重市場規(guī)律和市場主體的選擇，由煤電雙方自主協(xié)商，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制，最終才能“姻緣美滿”。而在煤電開展聯(lián)營合作的過程中，政府的主要職責(zé)還是做好政策規(guī)范與引導(dǎo)，更好地為雙方的合作保駕護(hù)航，而非越俎代庖地搞“拉郎配”。