美國成合同能源管理(EPC)的發(fā)源地

　　 美國是合同能源管理(EPC)的發(fā)源地，其推廣EPC上的一些經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)借鑒，立法便是其中之一。

　　不可否認(rèn)，在政策推動下，我國EPC呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，國家層面絕大部分節(jié)能減排規(guī)劃均涉及優(yōu)先使用EPC的字眼，而且還有財(cái)政獎勵(lì)及稅收優(yōu)惠政策的支持，但就推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，與美國相比，力度仍顯不足，所謂不足，筆者認(rèn)為立法是具體表現(xiàn)之一。

　　1992年美國兩院議會就通過議案，要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，美國50個(gè)州內(nèi)的46個(gè)州對EPC進(jìn)行立法，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，州內(nèi)的政府建筑必須采用EPC方式進(jìn)行節(jié)能改造;其次，是以法律的形式規(guī)定了EPC合同的最長年限，一般10-15年。

　　此立法，不僅可以節(jié)省政府開支，同時(shí)還能增加財(cái)政收入，因?yàn)榭梢苑窒砉?jié)能效益，同時(shí)又起到了節(jié)能的表率作用，以實(shí)際行動鼓勵(lì)了EPC在本國的發(fā)展，可謂一舉多得。  

　　其他一些國家雖未立法，但力度也很大，如1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等。

　　日本政府則采用強(qiáng)制性手段推動合同能源管理發(fā)展。2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場。

　　就我國而言，EPC發(fā)展已有十余年的歷程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但尚無一部法律出臺，標(biāo)準(zhǔn)也很有限，從宏觀層面講，并不利于EPC這種市場化節(jié)能減排機(jī)制的全面發(fā)展。

　　所以筆者呼吁，相關(guān)部門可以考慮EPC在中國的立法問題，并制訂時(shí)間表，擇機(jī)出臺，一方面是對十八屆三中全國提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”的具體踐行，因?yàn)槭袌龅慕】颠\(yùn)行需要法律保障，因?yàn)橛辛朔杀Ｕ?，也會吸引更多的資金進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)中來，從而進(jìn)一步推動和規(guī)范節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，形成良性循環(huán)。