煤炭去產(chǎn)能醞釀升級(jí)版“國(guó)六條

“2014年噸煤成本1100元，2015年漲到1500元。”山西某煤礦負(fù)責(zé)人李忠感慨道，過(guò)去成本低、效益好的“明星礦”，現(xiàn)在卻成了人員多、負(fù)擔(dān)重的“包袱礦”。附近類似的老礦共有10座，涉及人員4萬(wàn)余人。這無(wú)疑是當(dāng)前煤炭業(yè)困境的一個(gè)縮影。

國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)正就煤炭去產(chǎn)能征求意見(jiàn)，嚴(yán)厲程度遠(yuǎn)超此前，主要涉及調(diào)減工作日、暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)僵尸企業(yè)退出、推進(jìn)煤電一體化、鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)證券化等六大措施。產(chǎn)煤大省先行先試各有側(cè)重，其中最大難題是人員分流。

慘況 賣(mài)一噸煤賠百元 超九成企業(yè)虧損

從2002年開(kāi)始，煤炭業(yè)進(jìn)入“黃金時(shí)代”，噸煤價(jià)格從最初的不到200元/噸一路飆升到2008年7月的1070元/噸，而作為市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格在2011年最高達(dá)到853元/噸。

煤炭行業(yè)的暴利吸引資本“井噴式”涌入。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到1.25萬(wàn)億，截至2015年底的十年間該指標(biāo)更是累計(jì)達(dá)3.67萬(wàn)億之巨。目前全國(guó)煤礦總規(guī)模為57億噸。其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸。

而“十二五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量增速先高后低，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量36.8億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長(zhǎng)2.57億噸。與此同時(shí)，進(jìn)口煤價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，2015年我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2億噸左右。

在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩，2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1個(gè)點(diǎn)，比年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅9.2%，秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)370元/噸，比年初下跌155元/噸，跌幅為29.5%，已回到2004年末的水平，2015年煤價(jià)平均水平位425元/噸。

“當(dāng)前山西的噸煤坑口價(jià)在180元到190元，而大煤礦的成本價(jià)在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續(xù)這種水平，整個(gè)行業(yè)將面臨更大的問(wèn)題。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏說(shuō)，2015年底，全社會(huì)存煤持續(xù)48個(gè)月超過(guò)了3億噸。前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.6%，利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

施救 脫困升級(jí)醞釀超嚴(yán)舉措

面對(duì)煤炭行業(yè)的寒冬，自2014年7月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，到1月20日為止已經(jīng)召開(kāi)了46次會(huì)議，這意味著平均1個(gè)月就要召開(kāi)2次會(huì)議。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏表示，從近期來(lái)看，主要是依法控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量大規(guī)模釋放，還有控制煤礦的超能力生產(chǎn)和減少劣質(zhì)煤使用。從中長(zhǎng)期來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩將與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立長(zhǎng)效退出機(jī)制。

上述征求意見(jiàn)提出，2016年起試行兩年內(nèi)將煤礦年設(shè)計(jì)工作日從330天調(diào)至267天，適當(dāng)核減煤礦產(chǎn)能，推行法定節(jié)假日和每周日集中休息。與此同時(shí)，從2016年開(kāi)始，兩年內(nèi)暫停審批新建煤礦項(xiàng)目，已開(kāi)工的違法違規(guī)建設(shè)煤礦，在補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)，按130%-150%的比例淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)超能力生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn);對(duì)發(fā)現(xiàn)連續(xù)超產(chǎn)的，停產(chǎn)時(shí)間不低于6個(gè)月。

按照設(shè)定的目標(biāo)，用三年左右時(shí)間退出國(guó)有煤礦300處、淘汰產(chǎn)能3億噸;關(guān)閉小煤礦4000處、淘汰落后產(chǎn)能4億噸;分流人員100萬(wàn)人。產(chǎn)能退出實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，煤炭產(chǎn)能每退出1噸，政府獎(jiǎng)補(bǔ)150元，其中中央100元、地方50元。

“去產(chǎn)能的最大問(wèn)題就是在崗職工的安排，中央設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱，該專項(xiàng)資金規(guī)模首期可能為300億元。

推進(jìn)煤電一體化也是“脫困升級(jí)”措施之一。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭企業(yè)參股控股的電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.5億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的六分之一。而征求意見(jiàn)稿提出，2016年底前中央五大發(fā)電企業(yè)和一定規(guī)模以上的地方國(guó)有發(fā)電企業(yè)，對(duì)煤礦實(shí)施控股參股、并保證煤礦產(chǎn)能達(dá)到發(fā)電企業(yè)2015年電煤實(shí)際消耗量的20%以上，2017年-2018年控股或參股煤礦產(chǎn)能達(dá)到發(fā)電企業(yè)上年度電煤實(shí)際消耗量分別達(dá)到30%、40%。此外，利用金融手段，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化。

包袱 去產(chǎn)能面臨人員退出難題

在張宏看來(lái)，這些政策要落實(shí)到位，很關(guān)鍵的一環(huán)是主要產(chǎn)煤省的去產(chǎn)能力度。從產(chǎn)量分布來(lái)看，2015年?yáng)|部、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國(guó)的占比分別為8.2%，37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全國(guó)的65%以上。

經(jīng)過(guò)三次大的煤炭資源整合后，山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”，進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西煤炭行業(yè)職工近百萬(wàn)人，僅山西省屬五大煤炭集團(tuán)職工人數(shù)就超過(guò)70萬(wàn)人。2016年，對(duì)于山西來(lái)講，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨兩大難題，首先引導(dǎo)衰老礦井退出，減少無(wú)效產(chǎn)能。由于國(guó)有老礦退出機(jī)制仍未出臺(tái)，大量資源即將枯竭或者已經(jīng)枯竭的老礦由于人員無(wú)法退出，產(chǎn)量大幅衰減，虧損不斷增加，仍在艱難維持。其次，就是引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”，尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤礦1000余座，但業(yè)內(nèi)人士稱，其中生產(chǎn)礦井只有一半多。由于市場(chǎng)急劇下行，部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂，甚至投產(chǎn)即虧損的局面。
黑龍江的情況如出一轍。據(jù)了解，2015年該省煤炭產(chǎn)量約6700萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足65%，其中龍煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量約占黑龍江省的一半，但至2014年底，企業(yè)虧損已超40億元。龍煤集團(tuán)黨委書(shū)記孫永奎說(shuō)，人員包袱是困擾龍煤集團(tuán)的最大問(wèn)題。在去年轉(zhuǎn)崗分流10萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，還將對(duì)巨虧企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，推行內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施混合所有和股份制合作等措施。

而按照貴州省2016年能源工作會(huì)議的安排，將嚴(yán)格控制正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量，新建煤礦實(shí)行退一進(jìn)一總量控制。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉煤礦80處。“貴州主要還是著力于煤炭業(yè)的兼并重組，目前有一些動(dòng)作，不過(guò)值得警惕的是背后潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。”有知情人士稱。