環(huán)保部解讀

環(huán)境保護部近日聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄》(2016版)，自2016年8月1日起施行。為全面深入了解《名錄》修訂的主要內(nèi)容、實施過程中的重點、難點及其對策，記者采訪了環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《名錄》進行詳細解讀。

問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：(1)修改了前言。與2008年版《名錄》相比，本次修訂前言部分主要調(diào)整內(nèi)容包括：一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后廢物屬性的判定說明。三是新增危險廢物豁免管理、以及通過危險廢物鑒別確定是危險廢物時如何對其歸類的說明。

(2)調(diào)整《名錄》廢物種類。2008年版《名錄》共有49個大類別400種危險廢物。本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種(362種來自原名錄，新增117種)。其中，將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄中HW43含多氯苯并呋喃類廢物和原名錄中HW44含多氯苯并二惡英類廢物刪除，增加了HW50廢催化劑類廢物。

(3)增加《危險廢物豁免管理清單》。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢物環(huán)境管理效率。本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險廢物環(huán)境風(fēng)險研究的基礎(chǔ)上，新增了《危險廢物豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

(4)取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注。2008年版《名錄》中對來源復(fù)雜，其危險特性存在例外的可能性，且國家具有明確鑒別標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物，標(biāo)注以“*”，所列此類危險廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險特性的，該特定廢物可不按照危險廢物進行管理，此類危險廢物共33種。這一做法造成了部分固體廢物在不同地區(qū)的管理要求存在較大差異，且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)關(guān)于“危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物”的相關(guān)規(guī)定不符。

(5)廢棄危險化學(xué)品目錄采用《危險化學(xué)品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優(yōu)先管理類廢棄危險化學(xué)品共498種，僅包括具有毒性的化學(xué)品，未包括具有其他危險特性的化學(xué)品。在此次修訂中，根據(jù)我國《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對危險特性的規(guī)定，將具有危險特性的危險化學(xué)品全部納入。鑒于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等10個部門發(fā)布的《危險化學(xué)品目錄》涵蓋了所有危險特性，本次修訂時直接采用了《危險化學(xué)品目錄》。

問：本次《名錄》修訂的主要原則有哪些？

答：(1)突出重點。本次修訂針對環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等作為修訂重點。修訂過程突出風(fēng)險防控的理念，建立了基于風(fēng)險評價的修訂方法。同時基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險廢物豁免管理清單》，對部分危險廢物在環(huán)境風(fēng)險較小的管理環(huán)節(jié)實行豁免管理，完善危險廢物分級分類管理體系。

(2)動態(tài)性。我國危險廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問題并不現(xiàn)實，在保持《名錄》基本體系不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持動態(tài)修訂原則。本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂，主要結(jié)合近年來環(huán)保公益項目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ)，對部分產(chǎn)生特性和危險特性已經(jīng)清楚的廢物進行修訂。隨著基礎(chǔ)工作不斷加強、鑒別工作不斷積累，將根據(jù)具體情況動態(tài)修訂，補充和完善《名錄》。

(3)實用性。《名錄》制訂目的是為環(huán)境管理服務(wù)。危險廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強，開展時間較短。我國從事危險廢物管理的人員，特別是基層管理人員危險廢物的專業(yè)知識相對缺乏。因此，修訂《名錄》既要考慮科學(xué)合理，又要便于操作。本次修訂對精蒸餾殘渣類、廢催化劑類廢物進行了細化，提高了可操作性。

(4)連續(xù)性。2008年版《名錄》已實施8年，為避免改動過大給工作造成不利影響，本次修訂仍以產(chǎn)生源作為危險廢物分類的主要依據(jù)。廢物分類與2008年版《名錄》基本保持一致，對部分可以合并的類別進行了合并，如將有機溶劑廢物、廢鹵化有機溶劑和廢有機溶劑類廢物合并成一類。

問：本次《名錄》修訂體現(xiàn)了國家對危險廢物管理的哪些新思路？

答：本次修訂堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)危險廢物精細化管理為目標(biāo)。危險廢物的種類和性質(zhì)千差萬別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。危險廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點內(nèi)容，逐步推動危險廢物的精細化管理。

問：列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

答：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：(1)確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類別/代碼和名稱)；(2)確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；(3)核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

問：附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

答：列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

“全過程不按危險廢物管理”：全過程(各管理環(huán)節(jié))均豁免，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；

“收集過程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營許可證或危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“利用過程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“填埋過程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

“不按危險廢物進行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；

“轉(zhuǎn)移過程不按危險廢物管理”：進行轉(zhuǎn)移活動的運輸車輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì)；轉(zhuǎn)移過程中可不運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動需事后備案。

問：列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

答：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險廢物進行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執(zhí)行危險廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求且進入生活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進入生活垃圾填埋場，則處置過程仍然需要按照危險廢物管理。

問：危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對此應(yīng)如何理解？

答：危險廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第5條“危險廢物混合后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

危險廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險廢物處理后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。

問：名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險廢物了？

答：《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

問：本次《名錄》修訂為什么刪除HW43、HW44兩大類危險廢物。

答：2008年版《名錄》中，HW43表述為含任何多氯苯并呋喃同系物的廢物、HW44表述為含任何多氯苯并二惡英同系物的廢物，均屬于非特定行業(yè)產(chǎn)生的含持久性有機污染物的廢物，并標(biāo)注“*”。按照2008年版《名錄》對標(biāo)注“*”廢物的管理要求，含有上述兩大類持久性污染物的廢物，應(yīng)根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)進行危險特性鑒別。因此，實際工作中HW43和HW44類廢物無法根據(jù)《名錄》直接判定。

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》(GB5085.6)中包含持久性有機污染物11種、劇毒物質(zhì)39種、有毒物質(zhì)143種、致癌性物質(zhì)63種，致突變性物質(zhì)7種、生殖毒性物質(zhì)11種?？紤]到《危險廢物名錄》不便于給每一類經(jīng)毒性物質(zhì)含量鑒別后的危險廢物單獨增設(shè)廢物類別代碼，本次修訂將HW43、HW44兩大類廢物刪除，不再單獨列出。這些廢物經(jīng)鑒別后可以按照《名錄》第八條進行歸類管理。

問：通過危險廢物鑒別確定是危險廢物的，應(yīng)該如何對其歸類？

答：在《名錄》第八條中規(guī)定，對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類別代碼)進行歸類管理。如鑒別后的危險廢物主要有害成分為砷，其危險廢物類別代碼應(yīng)為“900-000-24”。

問：關(guān)于《名錄》中“行業(yè)來源”的具體解釋和范圍，應(yīng)以什么為依據(jù)？

答：《名錄》中的行業(yè)來源依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)。在確定廢物行業(yè)來源時應(yīng)遵循該標(biāo)準(zhǔn)中第3.1條原則，即按照單位的主要經(jīng)濟活動確定其行業(yè)性質(zhì)。當(dāng)單位從事一種經(jīng)濟活動時，則按照該經(jīng)濟活動確定單位的行業(yè)；當(dāng)單位從事兩種以上的經(jīng)濟活動時，則按照與廢物產(chǎn)生有關(guān)的活動確定廢物產(chǎn)生的行業(yè)。

問：電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險廢物？

答：2008年版《名錄》中對“900-044-49”類廢物描述為“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備，經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”，因文字表述不清，造成了將“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備”是危險廢物的誤解，本次將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”。
電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物，但其本身并不屬于危險廢物。電線電纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)元件，總體上可分為導(dǎo)線、絕緣層、屏蔽和護層這四個主要結(jié)構(gòu)組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜不屬于危險廢物。

問：《名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》如何更新？

答：隨著我國在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強，環(huán)境保護部擬采取動態(tài)修訂的方式，在時機成熟時擇機啟動《名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。