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環(huán)保稅法最快年內(nèi)出臺 環(huán)保稅部分歸地方?
環(huán)保稅法最快年內(nèi)出臺 環(huán)保稅部分歸地方?環(huán)保稅開征的腳步越來越近,與之相關(guān)的法律保障也在加速中。
6月初,國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組就環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)情況在南京展開調(diào)研,為本月的首次審議
環(huán)保稅開征的腳步越來越近,與之相關(guān)的法律保障也在加速中。
6月初,國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組就環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)情況在南京展開調(diào)研,為本月的首次審議鋪路。如果進(jìn)展順利,《環(huán)境保護(hù)稅法》或最快年內(nèi)出臺。
“環(huán)境稅很復(fù)雜,審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大。”財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明表示?,F(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,征繳率也比較低??恐^高額的稅收達(dá)成減排目的,以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的制約,就是環(huán)保稅的重要任務(wù)之一。
近年來,迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”,到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”,再到2015年《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”,環(huán)保稅開征已是箭在弦上,環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢在必行。
不過,在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌看來,相較現(xiàn)在的排污費(fèi),環(huán)保稅并不會大幅提高,而是先將其規(guī)范征收,未來再根據(jù)情況進(jìn)行微調(diào)。同時(shí),為了鼓勵(lì)地方政府對環(huán)保稅的重視,稅收的一部分或歸地方。
以稅治污
環(huán)保稅正在加速中,按照《環(huán)境保護(hù)稅(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)規(guī)定,環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行;火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工、紡織等14個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要增加(調(diào)整)重點(diǎn)污染行業(yè)種類。
“污染物是多種的,目前我國基于排污費(fèi)進(jìn)行的環(huán)境稅改革,僅就工業(yè)廢氣、廢水排放量和固體廢棄物等的直接排放進(jìn)行征稅顯然是不夠的。因此,未來環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大,尤其是碳排放,不應(yīng)游離于環(huán)境保護(hù)稅的體系之外。”北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅告訴記者。
《意見稿》還規(guī)定,征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。各省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報(bào)國務(wù)院備案。對超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。
也就是說,不僅有翻倍征收,還有打折征收的情況。記者了解到,當(dāng)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上,且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
業(yè)內(nèi)人士建議,為鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水等設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,可以將企業(yè)在這些方面提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,納入到企業(yè)所得稅技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠的規(guī)定范圍。
環(huán)境稅出臺后,對企業(yè)來講,尤其是對于能耗大、污染排放重的企業(yè),其所承擔(dān)的成本就要提高,負(fù)擔(dān)也加重,從而使得外在成本內(nèi)部化。這樣就能使企業(yè)認(rèn)識到,排污是要付出成本的,排污越多,付出的成本就越高,也就是“誰污染誰付費(fèi)”。由此迫使企業(yè)改善技術(shù),加強(qiáng)管理,降低能耗,減少污染。
“環(huán)境稅的核心問題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān),尤其是對企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個(gè)問題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面也要對環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用,要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點(diǎn)和關(guān)鍵。”蘇明表示。
“除了稅收以外的治理環(huán)境手段,單就稅收本身而言,還需建立一個(gè)綜合性的環(huán)境稅收體系,實(shí)現(xiàn)高能耗高成本,最終促使一些能耗高企業(yè)節(jié)能減排或轉(zhuǎn)向能耗低的行業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理環(huán)境的目的。”李旭紅表示。
稅收或偏向地方
環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上,但在一些地方,行政干預(yù)影響了排污費(fèi)收繳率。
“2013年,中國本應(yīng)征收污染物排放費(fèi)用總計(jì)575億元,但實(shí)際只征收了不到40%。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示。在賈康看來,通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征,可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費(fèi),將其與部門利益脫鉤。
“環(huán)境稅的落實(shí)需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門密切配合。環(huán)境稅開征后,環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。因此,應(yīng)對環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)等方面提供相應(yīng)的保障。如果環(huán)保部門的人員、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障,那么征稅就可能存在不公平,征收能力也會下降。”蘇明表示。
“這一系列的改革舉措不僅會使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效,也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用;同時(shí),以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn),還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系。”賈康建議,未來環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有,由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著環(huán)保稅的出臺,一方面,征收力度的大幅加強(qiáng),將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;另一方面,將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加速環(huán)保投資,間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,促使僵尸企業(yè)的退出。
“對污染排放的收費(fèi)是政府治理環(huán)境和公共財(cái)政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來,國家推出了多項(xiàng)財(cái)政政策,對于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面,都投入了大量資金加以扶持。以今年的財(cái)政投入為例,今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程,中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中,環(huán)境治理工程35億元,節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元。”蘇明表示。